打破“一拘了之”局面 兰山法院与拘留所、司法局建立执行三方联调机制

        近日，被执行人万某某在家人陪同下走出了拘留所，呼吸到冬日新鲜的空气，了却了一年多的心事。原来，万某某在拘留期间，经过山东省临沂市兰山区人民法院、兰山区拘留所、兰山区司法局的共同教育，深刻认识到自己的错误，遂让家人代为履行法律规定的还款义务。兰山法院提前解除了对万某某的司法拘留。

        自2018年7月以来，兰山法院、兰山区拘留所、兰山区司法局三方联调，打破了“一拘了之”的被动局面不断创新执行联调措施，共化解20余起执行案件，为“基本解决执行难”提供了有效探索。

三方合力执结案件

        据悉，被执行人万某某此前与申请人杨某某合伙经营宽带业务。2017年11月，双方解除了合伙协议，经结算，万某某欠杨某某7万元。杨某某催要未果，遂诉至兰山法院。案件进入执行程序。12月5日，兰山法院决定对万某某拘留15日，由公安机关执行。

        在拘留期间，兰山区拘留所矛盾化解专职民警对万某某加大矛盾化解工作力度，告知其拒不履行的法律后果，动之以情、晓之以理的进行普法教育，同时联系万某某家人，邀请其到拘留所会见，也让家人做万某某思想工作。兰山区司法局驻拘留所调解室工作人员主动跟进，同时主动联系申请人，找准矛盾症结，积极做双方当事人的调解工作，化解双方心结，为和解打下坚实基础。

        这样，在拘留所、司法局、法院三方的共同努力下，被执行人万某某承认了自己的错误，并于12月7日让其家人代为偿还了申请人杨某某6300元，双方达成和解协议。兰山法院提前解除了对万某某的司法拘留。一起由民事纠纷引起的执行案件结案。

 

不再“一拘了之”更注重矛盾化解

        近年来随着破解“执行难”工作力度不断加大，兰山法院拘留的失信被执行人越来越多，可鉴于人手等客观条件的限制，拘留之后的工作往往没能跟上，导致“一拘了之”的局面。被执行人也因此抱着在拘留所待15天就出去的侥幸心理，拒绝履行法律义务。

        实际上，一起看似简单的司法拘留社会矛盾纠纷，背后往往牵扯着多方复杂的利益关系。随着三方联调机制的逐步探索，兰山法院、兰山区拘留所、兰山区司法局并没有机械办案，法院不是将司法拘留人员“一拘了之”，拘留所更不是仅限依法规范执法，司法局及时跟进调解，三方合力更加注重矛盾纠纷排查化解工作的实际效果。

        为更加有效的化解矛盾，兰山区拘留所在监管区建设法治警示教育基地，通过展板等多种途径对收拘人员进行普法宣传教育，同时设立“矛盾化解室”、“心理咨询室”、“法律援助工作站”等场所，配备专业人员进行法律援助、心理疏导、矛盾化解等工作。值得一提的是，拘留所配备的3名矛盾化解专职民警，拥有丰富的法律知识和心理沟通技巧，在化解矛盾纠纷方面因人而异，具有“妙招”。

        兰山区司法局人民调解委员会驻拘留所人民调解工作室，由兰山区政法综治部门牵头协调，区司法行政机关组织实施，相关职能部门协调联动，配有3名专职人民调解员。兰山区司法局驻拘留所特邀专职调解员栗树森表示，司法局人民调解员自2018年7月常驻拘留所以来，针对“拘留期短”这一特殊性，采取快节奏、高质量的人民调解方式，对涉案对象收拘后进行矛盾化解。在调解对象自愿的情况下，受理因民事案件未履行义务被拘留的人员占了很大一部分比例，目前已成功调解这类案件20余件。

完善矛盾纠纷多元化解机制

        兰山区拘留所矛盾化解纠纷工作的开展，进一步完善了多部门、多层次、多渠道、多元化的矛盾纠纷化解体系。兰山区司法局专职调解员常驻拘留所化解矛盾，更是实现了执法效果与社会效果的双赢。

        兰山区拘留所所长刘金辉介绍，拘留不仅是一种惩戒措施，而且也是一次帮教和化解矛盾的过程。他表示：“积极协助法院化解因司法纠纷引起的矛盾，也是兰山区拘留所推进‘规范执法、创新管理、化解矛盾’工作的一环。希望三方今后加强合作，利用科技手段，加强信息、人员等各方面沟通，建立有效联调机制。”

        未来，兰山法院将进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，加强和司法局，拘留所等公安机关的执行联调，实现三方信息共享，建立畅通的联络机制，为法院执行工作的强劲推动增添助力。三方还将推出联席会议制度，定期开会，及时解决对被执行人实施拘留期间发现的常规问题；同时在拘留所安装可实时连接兰山法院执行指挥中心的视频终端，处理被执行人拘留期间突发疾病等紧急情况，共同打赢“基本解决执行难”攻坚战！