小区楼顶的燃气锅炉到底归谁管？怎么管？

  小区沿街商铺在楼顶安装燃气锅炉，居民投诉到“12345·临沂首发”。首发融媒先后两次到现场督办，街道、燃气公司、住建、资规、应急、市场监管等部门单位莫衷一是。

  为彻底解决这一问题，7月27日下午，“12345·临沂首发”召集市区两级住建、资规、城管、应急等相关职能部门，小区所在街道、社区及相关燃气公司进行了专题协调。

  市民求助 融媒“吹哨”“12345·临沂首发”落实

  事情的起因，来自一条市民向“12345·临沂首发”观察员的求助。

  7月11日，网友“乐无穷”向首发观察员反映，临沂市兰山区滨河阳光B区一沿街商铺正在四楼平台安装燃气锅炉，存在严重安全隐患，楼上住户已拨打12345热线反映，但对方仍在施工。当天，首发观察员就向“12345·临沂首发”反馈了这一情况。

网友向“12345·临沂首发”观察员反映问题

  “12345·临沂首发”查询工单后发现，的确已接到群众反映的相同诉求，工单已派到柳青街道办事处。

  经了解，市民反映的这处燃气锅炉，位于兰山区滨河阳光B区22号楼。楼房一至四层为商铺，五层以上为住宅，全楼共有196户业主。在四楼平台安装燃气锅炉的是商铺三四层的业主，对方准备经营一家宾馆，为满足用水需求，在四楼的平台上安装了两个全预混低氮冷凝燃气锅炉，水箱蓄满水可达9吨。

社区相关负责人与商铺业主进行一对一协商

  “楼上住户在业主群里纷纷反对，一是燃气的安全问题，二是大型水箱的重量对楼体承重的威胁。”兰山区柳青街道银河社区党总支副书记、滨河阳光小区党支部书记李军业表示，社区已与物业经理、派出所民警以及市场监管、城管等执法部门人员多次到现场协调，制止施工，并与商铺业主进行了一对一的协商，但对方认为他们的施工符合相关要求，不予拆除。

  两次现场督办 各方莫衷一是

  带着群众诉求，“12345·临沂首发”联合2位观察员，分别于7月19日和7月25日，先后两次到现场进行了观察和督办。

7月19日，“12345·临沂首发”联合首发观察员第一次现场观察、督办

  安装锅炉的位置在四楼平台，距离五楼住户的外墙仅一个走廊，但从五楼的楼道来到四楼平台却并不容易，需要踩着七八层砖块临时摞起来的“阶梯”，从一米多高的窗口爬出去，窗口宽度仅容一人通过。可见，在楼房设计之初，没有设置通往四楼平台的人行通道。

从5楼通往4楼楼顶需要爬窗户，窗口仅容一人通过

  在现场，商铺业主苏女士出具了一份由第三方检测机构作出的鉴定报告，鉴定项目为“建筑外观质量普查、结构布置检查、构造和连接方式检测、结构损伤检查、材料强度检测、结构安全性鉴定”。

商铺业主提供的检测鉴定报告

  经过对建筑物外观质量、结构构造和连接方式检测和建筑物结构材料强度检测，这份报告的鉴定结论认为，经结构承载力验算和结构安全性等级评定，根据房屋的地基基础、上部承重结构的安全性等级，依据相关鉴定标准，该裙楼四层屋顶37/P-Q梁上增设水箱后，在正常使用及维护条件下，受检房屋主体结构安全性能够得到保证，不影响整体承载。同时建议，在施工过程中，未经有资质部门的结构鉴定和设计许可，不得拆除、损伤主体结构的承重构件，使用中严格控制荷载不超过设计和标准规范的要求。

  报告的最后，在批准、审核、鉴定三栏中，均有手写签名，并加盖了结构工程师的印章和第三方检测机构的检测鉴定专用章，报告日期为2024年7月16日。

  这一时间在市民向首发观察员反映诉求的日期之后。

  对于这份检测报告的权威性，兰山区住房和城乡建设局工程质量监管部门并不认可。兰山区住建局工程质量服务股股长刘书潘认为，锅炉对楼体的安全性一定会造成影响，“楼的屋面需要看楼房原图纸，由设计方对承重进行核算”。

  “露天，通风条件良好，而且有紧急切断和燃气测量的检测设备，符合安全条件，管道压力与民用的一样。”对于楼上住户担忧的燃气安全问题，承接宾馆委托业务的奥德集团有限公司临沂分公司工程技术部门相关负责人刘存勇表示，燃气管道的安装条件符合相关规定。

两位首发观察员在现场采访燃气公司工作人员

  记者又联系了临沂市市场监管局特监科。工作人员表示，这种燃气锅炉不属于特种设备，就市场监管的职能看，对此没有规制手段。

  如果商铺安装燃气锅炉的手续齐全、程序合规、施工规范，那么，安装锅炉的位置——住宅楼商业裙楼的楼顶，属不属于小区的公共区域？在这一区域安装燃气锅炉，是否符合规划要求？需不需要征得业主同意？

  在现场，这些问题并没有得到相关部门的明确答复。

  “12345·临沂首发”组织专题会议 约谈相关部门成立工作专班

  7月25日，在“12345·临沂首发”联合首发观察员进行第二次现场督办的当天，商铺业主也拨打了12345热线反映，因有住户不允许其在楼顶放置水箱，导致停工，不能如期开业，已面临被品牌方起诉的风险，要求给予合理解释。

7月25日，“12345·临沂首发”第二次现场督办

  一边是群众反映强烈、事关公共安全的诉求，另一边关乎营商企业不能如期履行合约、面临起诉，事情到底该如何解决？

  7月27日下午，由“12345·临沂首发”组织专题会议，召集市区两级住建、资规、城管、应急等相关职能部门，小区所在街道、社区及燃气公司相关负责人，协商解决此事。

7月27日召开的专题会议现场

  “滨河阳光B区加装锅炉设备，群众反映强烈，涉及公共安全，这种设备能不能安？安的话走什么程序，该谁来管，怎么管？”会议一开始，主持人、市委副秘书长杨明就接连发问，要求参会各方围绕居民区能否安装有安全隐患的锅炉设备，批准程序该如何进行，由哪些职能部门来监管和服务等议题，一一作答。

  兰山区住建局工程质量服务股股长刘书潘认为，按照《山东省房屋使用安全管理办法》相关规定，房屋装修人不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。确需变动房屋建筑主体或者承重结构的，应当经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，并报施工图审查机构审查。未经审查合格的设计图纸，不得用于施工。

  兰山区住建局燃气服务科科长李新建认为，按照《民法典》有关规定，在公共区域安装这一设备需经过全体业主同意。

  奥德集团有限公司临沂分公司副经理张永胜表示，前期，他们依据相关规定，按照服务合同进行施工，符合安全标准。现在，施工方的方案有变动，“之前是5台家用壁挂炉，现在要安装的是两台燃气锅炉，方案有改动，暂时无法施工。”

  兰山区应急管理局副局长崔学敏认为，新增扩建项目需要进行备案，同时要出具是否会对周围环境和建筑物产生影响的相关报告。

  市城乡建设服务中心副主任吕来生提出，根据《城镇燃气设计规范》第一条规定，此类设备宜设置在独立的专用房间内。

  “这件事在物业领域属于一件新事，也是一个典型案例。”市供热和住房保障中心副主任梁家欣表示，可以按照物业领域解决相关问题的路径来推进。

  最终，就这一问题的处置，会议明确，由兰山区住建局牵头成立具体处置工作专班，城管、应急、资规等相关职能部门和街道、社区共同参与，就群众关切的燃气安全、工程质量安全等诉求，严格执法、依法履职。一周内，工作专班制定出具体方案并采取措施，两周左右，争取圆满化解这一问题。

  “面对群众反映强烈、涉及群众切身利益的问题，职能部门应当主动担当，靠前一步，不能有推脱的想法。”“12345·临沂首发”相关负责人表示，“12345·临沂首发”始终站在人民立场上，从群众诉求中找题、选题、答题、破题，在改革创新中不断完善，在解决面临突出问题中实现前进。下一步，将按照市委要求，发挥好融媒牵引作用，坚持民主公开，代表老百姓心声，争做为民服务、改革创新、践行沂蒙精神的排头兵。

  “12345·临沂首发”将持续跟进调度，临报融媒记者联合首发融媒也将对此事进行跟踪报道。

  临报融媒记者刘遥