四“板斧”打造“四型”法院——兰山法院改革创新推动工作发展纪实

如果给梁山设计logo，两个视觉元素必不可少。
一是绣着“替天行道”四个字的杏黄旗，代表着梁山的软实力。
二是李逵这两把砍过无数人头的大斧头，代表梁山的硬实力。
软实力是理想和信念，为梁山好汉指明方向。
硬实力是破坏和毁灭，为梁山好汉提供威慑力。

李逵有二板斧头，兰法有四“板斧”
且看人民法院报四版头条
刊登兰山法院四“板斧”打造“四型”法院

唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。

        近年来，山东省临沂市兰山区人民法院坚持把信息化建设作为服务司法改革的重要支撑、服务人民司法需求的重要手段，运用互联网、大数据等技术，推进网上立案、送达模式、审判团队、保障机制四项改革，打造服务型、创新型、高效型、满意型“四型”法院，各项工作走在省、市前列。2017年，兰山区法院收结案均居全省基层法院第一，荣获“全国优秀法院”“全国法院案件繁简分流机制改革示范法院”等称号。

1.推进网上立案改革 打造服务型法院
 

        一想起以前在兰山区法院立案的“煎熬”，张律师就不住苦笑。兰山区是临沂市中心城区，民营经济活跃，商贸物流发达，在经济快速发展的同时民商事纠纷呈逐年上升趋势，全院立案数量近三年年均增长25%，2017年立案3.9万件，位居全省第一位，今年1至9月已立案3.5万件。

        张律师回忆，之前为了尽快在兰山区法院立案，他和同行经常一大早就搬着小马扎去排队，也不时向工作人员反映，建议设法解决这一问题。让张律师没想到的是，这个问题真的很快就解决了——兰山区法院创新“互联网+立案”模式，自主研发拥有核心知识产权的网上立案平台，让群众足不出户即可享受司法便利。这是兰山法院打造“服务型”法院的一个典型举措。

       通过网上立案平台，当事人借助电脑、手机等设备可随时随地申请立案、查询审核进度，反馈信息全程可查，实现了24小时立案服务触手可及。 

        自该平台启用以来，网上立案量逐月递增，今年7至9月更达到同期民商事立案总量的51%。网上立案工作人员单日平均审核立案80余件，是传统窗口立案数量的3倍。群众立案平均等待时间由原来的2小时缩短为现在的20分钟，过去立案大厅人满为患、排队取号的现象基本消失。

2.推进送达模式改革 打造创新型法院

       “送达指挥中心的同事太给力了！好几个很难的送达都给送到了。”近日，兰山区法院法官李晓菲在该院工作群“兰山法官先锋号”里为送达指挥中心的同事点赞。

         送达一体化平台是兰山区法院打造创新型法院的最新成果之一。为有效破解送达难问题，兰山区法院创新送达体制集约化改革，建立了这一平台，目前该院一次送达成功率达82%，高于传统模式13个百分点。

         兰山区法院先是在诉讼服务中心成立由1名法官、1名法官助理和23名法警组成的送达指挥中心，负责全院审判执行团队各类法律文书的集中送达。在此基础上，运用自主研发的文书送达系统，完成送达一体化平台的搭建。

        此外，兰山区法院还自主研发了语音留痕系统，将法院工作人员与当事人通话录音自动存储至案件管理系统，并通过12368短信及时向当事人推送文书内容，自动生成电子存根。同时，兰山法院创新使用微信送达、网络公告送达、公证送达等新型送达方式，并全部纳入平台统一管理，为大数据分析整合了资源、提供了支撑。

3.推进审判团队改革 打造高效型法院
        2017年，兰山区法院员额法官人均结案628件。为解决案多人少矛盾，该院以法官员额制改革为契机，全面重塑组织架构，打造高效型法院。今年1至9月，兰山区法院收案数量在继续增长13%的情况下，平均办案周期在2017年缩短30天的基础上，又缩短了4天。

        此前担任民二庭庭长的田艳梅在改革后成为商事综合案件审判团队的主审法官，她坦言：“现在工作重心回归到审判主业上，让专业的人做专业的事，才是对个人价值的最大发挥。”

        兰山区法院突出员额法官主体地位，推进扁平管理和专业建设相结合，取消机关业务庭，建立以审判团队为办案主体和管理单元的组织架构，推进案件审批权下移，减少管理层级。改革以来，仅案件签发这一个流程就缩短了0.5天，主审法官责任心、积极性明显提高。

        为解决审判团队改革后的权力监管、案件质量监督及法官绩效评估问题，兰山区法院创新设立案件监督管理中心，负责审理发回重审、再审案件，评析上诉改判案件并出具报告；研发制定案件权重系数及考评标准，有效对接奖惩、退出机制，激发工作活力。今年以来，全院服判息诉率比去年提高5个百分点，办案质量显著提升。

4.推进保障机制改革 打造满意型法院

        为让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，兰山区法院积极构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，全力打造满意型法院。

        该院在交警大队、物流园区、临沂商城设立5个法官工作室，设置诉调对接窗口，提供司法确认、诉前保全等“一站式”服务，实现了司法关口前移、类型化案件分流，释放了审判潜力。2017年，5处法官工作室共结案5820件，占全院民商案件结案数的30%。建立律师参与纠纷化解制度，在诉访大厅设置律师值班室，为群众提供义务法律咨询，参与涉法涉诉信访案件调处，今年已为来访当事人提供法律咨询600余人次。在全市率先实行人民调解委员会驻法院调解工作机制，设立诉讼服务中心，由速裁团队法官与人民调解员“1+1”对应，提高调解质效。今年以来，诉调对接中心调解案件1900余件。

        为打赢“基本解决执行难”这场硬仗，兰山区法院通过优化联动执行机制，实体化运作执行指挥中心，组合设立5个执行裁决团队、12个执行实施组，分段实施执行权。借力信息化手段实现对被执行人工商登记、车辆、证券、银行存款等财产信息的“一键查控”，对执行环节进行动态监控；与公安、房管、交警等部门建立执行联动机制，通过发送协查函，由公安机关对车辆、人员先行查控。今年以来，全院办理各类执行案件7720件，执行标的到位金额4.2亿元，有力维护了当事人的合法权益和经济社会的高质量发展。