代表热议“蒙山立法” 临沂用最严格制度保护自然资源

        鲁南网讯　蒙山是国家森林公园、国家地质公园、国家5A级旅游景区，是临沂宝贵的自然资源。在临沂市十九届人大二次会议期间，审议并通过了《临沂市蒙山保护条例(草案)》。代表们一致认为，通过地方立法用最严格的制度保护蒙山资源，对推进我市生态文明建设，促进经济社会可持续发展，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，具有重要意义。

        市委、市人大、市政府高度重视蒙山保护立法工作。市委常委会议专题研究了蒙山保护立法工作，并提出了明确要求。自2016年3月起，市蒙管委在深入调研论证的基础上，起草了《临沂市蒙山旅游区管理条例(征求意见稿)》。市政府法制办进行了合法性审查。2017年6月，市政府常务会议研究通过了《临沂市蒙山旅游区管理条例(草案)》，并提请市人大常委会会议审议。

　　市人大有关专门委员会和常委会工作机构组成调研组到有关县区深入调研，全面托清蒙山立法“底数”；多次召开座谈论证会，充分听取有关县区、市直有关部门、立法联系点和立法咨询专家的意见建议。期间，常委会组织有关人员先后进行了四次集中修改，条例名称由《临沂市蒙山旅游区管理条例》修改为《临沂市蒙山保护条例》，对相关制度设计进行了重新构架，形成了基本成熟的法规文件。在此基础上，通过县区人大常委会征求了所有市人大代表的意见建议，对条例草案作了进一步修改完善。市十九届人大常委会第二次、第四次会议进行了两次审议。

　　《临沂市蒙山保护条例(草案)》分别对立法目的、保护原则、职责界定，以及蒙山的规划、建设、保护、管理等作了详细的规定，条例草案明确蒙山保护区范围包括自然保护区、风景名胜区和其他区域。将自然保护区作为特殊保护管理区域，不再进行制度设计，严格依照自然保护区条例等有关法律法规，进行最严格的保护管理。将省政府批准的蒙山风景名胜区作为重点保护区，将蒙山其他区域作为一般保护区。对重点保护区和一般保护区，坚持“保护优先、科学规划、严格管理、永续利用”的立法原则，分别规定了保护措施，对蒙山实行分级保护、分区管理。

        科学制定规划是做好蒙山保护工作的前提和基础。条例草案立足蒙山保护实际，对编制蒙山保护总体规划和蒙山风景名胜区规划做出了相关规定。明确城乡规划部门应当会同有关县人民政府、蒙管委和国土、水利、环保、林业、旅游等部门组织编制蒙山保护总体规划。同时明确了蒙山保护总体规划、蒙山风景名胜总体规划和详细规划应当包括的内容。

        条例草案同时对蒙山保护范围内存在的突出问题分别做了规定。一是禁止侵占破坏自然资源行为。对侵占山林水体、擅自取水、挖取沙土、非法零星采石等违法行为分别明确了法律责任。二是防止生态环境污染，对服务性活动污染、农业面源污染、水体污染等方面，规定了相关防治措施。此外，条例草案重点强调了蒙山保护范围内的旅游秩序管理，对游览安全、规范经营和垃圾清运等方面，规定了管理职责、处理流程和工作措施。