临沂自然资源和规划事业改革蹄疾步稳走向纵深

  盛夏时节，临沂市临沭县蛟龙镇到处是一派欣欣向荣的景象，这里产业兴旺发达、风貌美丽宜居、文化繁荣兴盛、生活富裕富足，一幅幅乡村振兴新画卷正徐徐铺展。这一切，与国土空间规划息息相关。

  发展离不开资源要素支撑，在有限的资源条件下，如何统筹高质量发展和高水平保护、高质量发展和高水平安全，实现多目标平衡，是自然资源和规划人面临的新课题和新挑战。

  破解难题需要改革创新。

  市自然资源和规划局聚焦自然资源和规划重点领域和关键环节，勇于求变、敢于求新、善于求质，在全市创新开展无人机执法巡查，探索实施“总详联动、通则管控”复合型乡镇规划编制新模式，积极推进国土空间专项规划统筹工作国家试点，为全市经济社会高质量发展注入强劲动力。

  紧盯资源保护 “生命线”

  改革与创新密不可分。随着一阵风声呼啸而过，在高新区自然资源和规划分局工作人员的熟练操作下，一架无人机从上空掠过，机身下方的摄像头精准捕捉到地面的实时情况后，将巡检影像实时传输到工作人员的监控器上。借助土地执法巡查平台，高新区开启了土地执法巡查工作的“空中之眼”。

  据了解，高新区综合利用无人机、物联网、智慧云等技术，为土地执法巡查工作赋能加力。自平台建设以来，该区已完全实现全域巡查每周2次，累计提取疑似违法图斑13525个。高效的空中巡查使大量违法违规行为消除在萌芽状态，有效减轻了一线工作人员的执法难度和执法成本。

  目前，我市已在全市范围内使用无人机开展全域巡查，由市级统筹资金，统一采购服务，搭建监管平台，构建土地违法违规行为“实时发现、快速取证、高效处理”的闭环监管机制。

  耕地保护和利用，关乎粮食安全，关乎“国之大者”。必须牢牢把握好量质并重、严格执法、系统推进、永续利用等重大要求，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保耕地面积“只增不减”、永久基本农田范围内非耕地“只减不增”。 

  临沂市制定出台《临沂市耕地保护责任追究办法》，厘清地方政府主体责任、自然资源部门监管责任、相关项目主管部门共同责任、具体项目单位法律责任，让各方知责明责有责，实现违法行为“发现在初始、遏制在萌芽”，推动实现市县一体、“技防+人防”合一，加快构建“地有人种、田有人守、责有人担”的耕地保护新格局。

  用好空间规划 “约束线”

  民生暖色，折射改革成色。在临沭，得益于“总详联动、通则管控”复合型乡镇级国土空间规划的实施，一个个集约高效的生产空间逐步打开，一处处山清水秀的生态空间渐渐揭开面纱。临沭县以探索“总详联动、通则管控”复合型乡镇级国土空间规划为契机，对乡镇级国土空间规划、村庄规划实行提级编制，县里统筹布局各镇街、各村居功能合理分工与协同发展，持续为乡村振兴注入“源头活水”。

  临沂市以强有力举措，全面守牢高质量发展的空间底线，加强生态环境分区管控，以新安全格局保障新发展格局。

  作为国土空间专项规划统筹全国唯一试点城市，临沂市以此为契机，针对国土空间专项规划类型多、差异大、主体多元、标准不一、需求复杂等特点，探索形成了国土空间专项规划“统、编、审、管”全生命周期闭环管理体系，指导各领域和特定区域的国土空间专项规划规范编制、统筹衔接、传导到位。

  目前，临沂市已有37项规划列入市级空间类专项规划目录清单，编制主体涉及15个市级主管部门和单位，涵盖基础设施、公共服务设施、城市更新、保护修复等多个领域和自然保护地等特定区域，37项规划中绝大多数已形成成果并有多个已报批，有效支撑了市级国土空间规划体系的建立和完善。

  到2035年，临沂市耕地保有量不低于929.20万亩，永久基本农田保护面积不低于826.80万亩，生态保护红线面积不低于1316平方千米，城镇开发边界面积控制在1511.15平方千米以内。

  激发要素保障“活力线”

  发展无止境，改革无穷期。走进兰山区财金众创园低效用地再开发示范区，这里的土地正在焕发新的活力。与改造前相比，园区土地利用效率和年产值大幅提升，节地率提高100%，在赋能企业成长、实现集约土地高效利用的同时，助力临沂商城和传统木业产业转型升级。

  闲置低效用地是最可控的发展资源。兰山区秉承集中连片开发的理念，盘活利用低效产业用地，通过“龙头带动”引领行业蝶变，根据实际需求进行整体规划布局和厂房结构设计，实现全流程闭环监管。该园区盘活存量工业用地节地模式入选今年自然资源部《节地技术和节地模式推荐目录（第四批）》。

  去年9月，市政府印发《关于加快城镇低效用地再开发促进高质量发展的实施意见》，从政策层面对城镇低效用地再开发给予支持。同时，市自然资源和规划局用改革创新的手段“以地谋发展”，放大土地要素在“稳经济、促发展、保秩序”方面的作用。成立重点项目用地服务专班，确保重点项目用地“应保尽保”，形成常态化服务保障机制，强化企业用地全生命周期服务。优化土地供应审批流程，将国有建设用地使用权划拨等5项审批事项下放至各区政府，助推重点项目高效落地。创新实行工业标准厂房分割登记，破除制约工业企业发展的项目用地难、产权分割难、资产抵押难、资产盘活难等问题。

  改革红利正在源源不断释放。

  在沂南县，近两年盘活存量建设用地1382亩用于新上项目建设，铜井宠物食品产业园项目用地面积554亩，盘活存量建设用地321亩，不断延伸宠物食品产业核心产业链条，带动全县100多家食品企业实现同频融合发展，实现上下游企业2万余人就业。

  在兰山区，深化农村集体经营性建设用地入市试点工作已全面启动。兰山区已完成农村集体经营性建设用地入市土地6宗、面积242亩，资源变资产成效初显。

  今年以来，纳入调度的全市270个实施类省市重点项目已完成用地保障项目244个；全市39个项目已纳入省重大实施类项目；3个项目26万平方米工业标准厂房已办理分割登记，企业获得抵押融资贷款4.4亿元。

  如今，沂水县全国水库不动产登记试点、平邑县全国2024年度土地卫片执法试点、费县全国森林草原湿地荒漠化普查试点、全国不动产登记数据分析工作联系点等国家级试点、兰山等5区全省地籍调查工作示范点省级试点纷纷落户临沂，一系列既有针对性又有含金量的改革举措稳步推进，全市自然资源和规划领域改革呈现出多点突破的良好态势。

  从万亩良田到乡村新景，由高效产业到绿水青山，发展奔腾向前，改革永不停歇。站在新的历史起点上，临沂自然资源和规划事业改革正向纵深推进，为高质量发展注入新的活力。

  临报融媒记者 张晓 孙芳玉 通讯员 冯冠军