临沂：12条新措保障企业轻装上阵谋发展

  6月19日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“坚定不移推动高质量发展”系列政策吹风会第五场。会上，市政府、市财政局、市行政审批服务局、市市场监管局、市纪委监委相关负责人介绍《临沂市优化营商环境若干措施（第二批）》有关情况，并回答记者提问。

  市委、市政府高度重视优化营商环境工作，在持续抓好“28条措施”落实的基础上，紧扣企业所需、发展所盼，强化政策精准供给，推动重点领域攻坚突破，厚植营商沃土，激发市场活力，助力全市经济社会高质量发展，今年又出台了《临沂市优化营商环境若干措施（第二批）》（以下简称《若干措施（第二批）》）。

  《若干措施（第二批）》制定过程中，聚焦企业体验感满意度，突出把握了3个方面原则：坚持问题导向。按照“抓经济一切工作到企业”标准，广泛听取各类市场主体的意见建议，深入分析困扰企业的痛点难点，对症下药，精准施策。坚持改革创新。抓住疏堵破难、解痛补短的关键性切口，有序、有效向前推进重点事项改革，确保“改有所成”。坚持对标一流。牢固树立争先理念，把最好作为“参照物”“参照系”，力求“营商环境全省走在前”。

  《若干措施（第二批）》主要包括优化政务服务、强化要素保障、维护有序市场、加强法治建设4个方面12条措施。

  优化政务服务。针对服务效能不高、政策知晓率偏低、资金兑付不到位等问题，我市提出了“深化高效办成一件事”“推进惠企政策精准入企”“提高惠企资金使用效益”3条措施，让企业有感受得实惠。比如，为提高惠企资金使用效益，优化惠企资金兑付方式，建立惠企资金兑现工作机制，对市级科技、工信、商城等相关资金通过“直通车”模式（市级列支、部门直拨）拨付，下步还将进一步扩大领域，确保惠企资金及时直达企业。

  强化要素保障。针对人才“引不来、留不住”“融资难、融资贵”等问题，我市提出了“拓宽人才引进渠道”“保障企业融资需求”2条措施，着力破除要素制约瓶颈。比如，利用“事业编制”“院校编制”“国企员额”为民营企业引进急需高层次人才，年内与企业共引共用人才100名左右。

  维护有序市场。针对涉企违规收费、企业报表过多、中介机构管理混乱、中小企业用工纠纷多等现象，我市提出了“减轻企业经营负担”“规范涉企中介机构管理”“构建和谐劳动关系”3条措施，让企业轻装上阵谋发展。比如，为规范中介机构管理，建立中介机构动态评价机制，强化信用联合惩戒，对出现严重失信的实行“一地失信、全市受限”。

  加强法治建设。针对执法乱象多、拖欠账款、立案难执行难等突出问题，我市提出了“提升监管执法精细化水平”“防范和化解拖欠中小企业账款”“强化企业合法权益保护”“实施护航攻坚行动”4条保障措施，为企业营造公开透明可预期的法治环境。比如，为解决中小企业欠款问题，开展清欠专项行动，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，坚决遏制“边清边欠”“清了又欠”。

  下一步，为确保各项政策举措取得实效，我市将重点从宣传解读、政策落实、质效评价3方面下功夫、抓落实。着力加强宣传解读。通过入企走访、“沂i企”平台推送等多种方式送政策上门，让企业应知尽知。着力推动政策落实。组织市直有关部门细化推进措施，清单化、责任化、节点化推进，确保各项举措落实落地。着力强化质效评价。定期开展全过程全方位督导检查、评估问效，对责任落实不到位、工作推进不力的进行重点督查，确保企业应享尽享。

  相关链接：

  市财政局：三项举措提高惠企资金使用效益

  市财政局主要通过以下3方面举措，抓实惠企资金的使用效益。

  直达快享提时效。为确保惠企政策落实落地，市财政局会同市科技局、市工信局、临沂商城管委会实施了流程再造，对市级预算安排的科技、工业、商城等领域惠企资金实施直达快享机制，将资金拨付由原来的“县区列支、逐级拨付”调整为“市级列支、部门直拨”，通过这种直通车模式拨付，资金直接下达企业，让惠企政策第一时间直达快享。今年1-5月，市财政局已通过直通车方式拨付惠企资金1.12亿元，惠及市场主体81个。

  强化保障促提升。市财政局通过优化支出结构，加大资金统筹等力度，将有限的资金集中到“促发展”关键领域，持续加大对科技创新、工业提质、商城转型的扶持，保障政策及时落地兑现。在科技创新方面，整合市级科技资金1亿元，重点支持科技“翅膀工程”，助力关键核心技术攻关，提升企业科技创新能力。在工业发展方面，统筹资金1.5亿元，用于先进制造、医药产业、技术改造、工业设计、民营经济等领域，全力支持工业“量质齐升”。在商城转型方面，统筹资金1亿元，支持“商仓流园展”一体化发展，加快国际商城、数字商城、绿色商城、链式商城“四个商城”建设，助力临沂商城转型升级、跨越发展。通过财政资金的投入，有效减轻了企业的经营负担，进一步坚定了企业发展信心，也为企业转型升级增添了新的动力。

  跟踪问效强落实。市财政局高度关注市场主体需求，不断强化对政策执行情况的跟踪评估，及时跟进协调解决资金保障、政策落地等方面问题，对资金规模大、涉及面广的政策资金，通过跟踪监控、绩效评价、财会监督等措施，确保各项政策发挥实效，让企业真正享受政策红利。

  市市场监管局：多层面深化改革，优化营商环境

  部分企业反映，恶意投诉举报成为影响生产经营活动的“最大困扰”。对此，市委、市政府高度重视，将“联合规制恶意投诉举报”列入优化营商环境若干措施和“热线?首发”专项深办事项。市市场监管局树牢“一切工作到企业”理念，围绕做群众的“放心局”和企业的“服务局”，从政策、体制、机制等多个层面深化改革，优化营商环境。

  建立恶意行为联合规制机制。市市场监管局联合公安、司法、热线等单位出台联合规制措施，建立共享《市场监管领域投诉举报异常名单》。先后教育劝阻恶意行为人172人次，对3400余起恶意投诉举报依法不予支持。

  建立经营行为包容审慎监管机制。我市规范行政处罚自由裁量权，市市场监管局落实轻微违法行为不罚、从轻减轻处罚、不予行政强制、合规指导等政策措施，开展合规指导361件次，帮助560余个市场主体完成违法风险排查整改。

  建立投诉举报分类处置机制。市市场监管局严格执行《中华人民共和国食品安全法》《市场监督管理投诉举报处理暂行规定》等法律法规规定，对投诉，经投诉人和被投诉人同意，采用调解的方式处理；对涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索，按照行政处罚有关规定予以处理，力争让消费者和经营者在每一件诉求处置中感受到公平正义。

  建立问题源头综合治理机制。我市坚持“用首发看监管”，通过深挖首发数据“富矿”，找准监管短板弱项，推动从“解决一件事”到“办好一类事”再到“防范一类事”。先后推动重点消费场所设立消费维权服务站1040余处，就近就地提供维权服务；组织食品抽检5131批次、日用消费品247批次，消除质量安全风险306个，营造了良好消费环境。

  下一步，市市场监管局将持续完善优化营商环境工作机制，畅通企业诉求反映渠道，在维护企业合法权益方面，开展教育劝导工作，加大普法力度，加强问题源头治理。

  临报融媒记者 梅香玉