“五位一体”改革打造 县域治理现代化的“郯城样本”
编辑：鲁南网 发布时间：2021年08月23日 阅读 256
群众满意度调查全市第1名，被评为全国文化先进县、全国义务教育发展基本均衡县、全国青少年足球试点县、国家级电子商务进农村综合示范县……这些成果得益于郯城县创新推进思路集成、平台集成、要素集成、政策集成、制度集成“五位一体”改革举措，着力构建协同高效、积厚成势的工作格局。
思路集成构建改革发展框架
郯城县始终把“对标赶超、走在前列、争创现代化强县”作为目标，提出了“1248”总体思路，并细化分解为重点项目、创先争优目标、重点工作任务“三张清单”，绘制全县发展“蓝图”。
围绕落实“1248”中的重点、难点、堵点问题，坚持改革开路，创新推行改革路线图，每年研究确定10项重点改革任务、20项重要改革试点、30项重点改革事项和40项自主改革项目，构建出完整的、联动的、行之有效的改革链条。
同时，将考核结果与年终评先评优相结合，严格兑现正向激励政策和处罚措施，使党员干部保持持续的压力和动力，在工作中真正扑下身子，抓出成效。
平台集成推进高质量发展
一座生机勃勃的城市，必定汇集了各方面的资源与活力。而集约化发展，成为推动城市高质量发展的必由之路。
郯城县以经济开发区为龙头，重点规划建设高科技电子产业园、医药产业园两大新旧动能转换平台，其中高科技电子产业园引进科技型企业60余家、高层次人才60余名，被评为国家级众创空间、山东省智慧园区。
积极构建集立体化人才培育、多元化项目招引于一体的服务平台，实现人才、产业、资本高度集聚。发挥留美博士刘继国在核医学分子影像领域的技术优势，连续5年举办临沂国际核医学论坛，累计对接海内外专家1000余人次。在上海建立“中国共生园区离岸孵化器”，已有10个项目入驻。在全省率先建立了集“跨省通办”“一窗受理”等功能于一体的政务服务平台。
要素集成破解瓶颈制约
为切实加快全县各类重点项目建设进度，有效破解要素瓶颈制约，提高资源配置效率，郯城县从土地、资金、人才等方面要素指标需求上予以保障。
探索开展集体经营性建设用地入市并实行“标准地”出让，高标准建设第四代智慧化产业园区，节约用地1500余亩。
扎实开展财政金融政策融合支持乡村振兴试点、“金融管家”试点，在全省率先设立首批“乡村振兴农担金融服务点”，建成“金融管家”服务直通车需求直报系统，今年以来为55家中小微企业解决资金需求5.5亿元。
“多亏了中国银行的‘金融管家’，在我们提出资金需求后，第一时间过来调研，并量身定制了‘中银厂房贷’授信方案，解决了公司入园资金缺乏的难题。”郯城县港上镇木玩产业园一企业负责人高兴地说。
郯城县牢牢坚持人才引领战略，进一步释放和增强社会发展活力，探索创新工作运行、靶向引才、成果孵化、专员服务、人才储备“五项机制”。
政策集成提升基层治理水平
城乡基层治理是一项涉及面广、纷繁复杂的系统工程。郯城县创新推行村党组织书记专业化管理。今年以来，专业化管理范围拓展至全县1330名村（社区）“两委”成员。“纳入专业化管理后发现，现在的工资比以前高了一倍多。”郯城县李庄镇沙墩党支部书记王玉威说，农村党支部书记也很有干头、有奔头。
针对村干部有章不循、不会用权、滥用职权问题，梳理了8项“权力清单”，制定6项系统性制度文件、30个具体事项办理流程及操作规程，创新构建村级小微权力集成化运行机制，实现了村级工作规范高效开展。
创新“党建引领、三治融合、智治支撑”基层治理新路径，打造县社会治理综合服务平台、县便民服务App等智能化应用为一体的基层社会治理“全科网格”。创新信访工作运行机制，进京访总量排名从2018年全省第3位退至第47位。
制度集成强化改革保障
社会保障关乎人民群众最关心最直接最现实的利益问题。对全县改革的总体思路、重要事项、难点问题，县委书记都亲自研究、亲自部署、亲自协调。
同时，推行“一县级领导一领衔事项”“一乡镇一改革品牌”“一部门一改革重点”，压实了各级的改革责任。围绕省市关注重点领域、改革热点，建立优势改革项目库，先后选取51个改革创新项目，逐个配备工作专班。
建立督察考核一体推进机制，将改革督察纳入县委大督查工作范围，县委改革办、县委考核办共同开展改革督察。把全面深化改革纳入全县经济社会发展综合考核体系，树立“以改革论英雄”的鲜明导向，充分调动了各级各部门抓改革、促发展的积极性。
临报融媒记者 王 晓 通讯员 于昌涛 杜梦华 李明星
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