临沂：六大领域发力现代流通体系建设

  近日，临沂市人民政府办公室印发了《临沂市功能型现代流通战略支点城市建设方案》（以下简称《建设方案》）。

  我市作为成功入选功能型现代流通战略支点城市，全省4个之一。《建设方案》明确了临沂市功能型现代流通战略支点城市建设指导思想和建设目标。《建设方案》提出到2025年，现代流通体系建设取得阶段性成效，“临沂商城、中国大集”首选度更加凸显，区域商贸流通枢纽功能显著增强。全市社会消费品零售总额超过3000亿元，临沂商城市场交易额、物流总额分别突破7200亿元、10000亿元。

  对照我市所处骨干流通走廊，结合我市相关商品流通中的资源禀赋、比较优势，《建设方案》提出“一枢纽、两中心”骨干走廊战略定位——“一带一路”区域性国际物流走廊“枢纽”、服务“长三角”农产品骨干流通走廊“中心”、鲁南经济圈区域骨干流通走廊“中心”。《建设方案》明确了我市在服务区域农产品流通、国家化肥储备、区域煤炭流通等领域的功能作用。

  《建设方案》聚焦加快形成“一市场、两体系、三支撑”现代流通发展框架，围绕优化商品和资源要素流通环境、加强现代商贸流通体系建设、加速发展现代物流体系、提升交通运输流通承载能力、拓展现代金融服务流通功能、加强流通领域信用体系建设等6大领域，《建设方案》提出18个方面、42项重点任务。

  优化商品和资源要素流通环境

  《建设方案》围绕提升流通领域商事服务水平、营造公平竞争环境两个方面，提出简化行政审批流程、推进跨部门综合监管、破除市场准入壁垒、维护市场公平秩序、健全规则标准体系等5项建设任务。

  简化行政审批流程。对道路货物运输经营许可等40项依托市级业务系统办理事项，实行智能审批。全面梳理流通产业审批链条涉及的行政权力及公共服务事项，按照从准入到退出全生命周期，分阶段制定全产业“一链通办”事项清单，在流通产业发展集中的园区政务服务大厅设立服务专区，为企业提供一站式手续办理。

  推进跨部门综合监管。深化“综合监管一件事”改革试点，全面推行“双随机、一公开”联合监管模式，建立分级分类监管体系，科学确定监管频次，对信用风险较高企业加大抽查比例，提高监管精准性。

  加强现代商贸流通体系建设

  《建设方案》围绕建设高标准商品市场、畅通农产品流通渠道、完善多层级商贸网络、推进商贸流通业态转型升级、构建商贸流通企业发展生态、促进内外贸流通一体化发展等6个方面，提出推进专业市场业态转型、提升商贸数字化水平、优化城乡商业发展格局、推动国内外市场衔接联通等12项建设任务。

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  提升商贸数字化水平。推动商贸设施数字化改造提升，大力发展垂直电商、直播电商、跨境电商、新零售等新型交易模式。支持市场商户利用第三方平台拓展线上销售渠道，复制推广新明辉一站式数字供应链模式，打造一批“专而强”“特而精”的本土电商平台。

  提升生鲜农产品流通设施水平。在农产品生产基地和主通道周边，因地制宜建设田头冷藏保鲜设施、产地冷链集配中心。

  优化城乡商业发展格局。合理规划全市商业网点，优化商贸设施布局，提升商业服务能级，打造特色商业街区，推动各类商圈错位发展。

  加速发展现代物流体系

  《建设方案》围绕构建现代物流基础设施网络、提升冷链物流能力、发展逆向物流服务、打造应急物流体系等4个方面，提出推进物流枢纽布局建设、建设城乡高效配送体系、提升水陆空货运周转能力等6项建设任务。

  完善商贸服务型国家物流枢纽功能。推进枢纽存量提升工程建设与存量项目业态转型，提高物流运营能力和产业服务水平，与国际陆港联动，加快融入国家“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。

  加快推进冷链物流基础设施建设。围绕肉类、果蔬等农副产品主要生产基地，加快建设规模化、社会化、网络化冷链物流基础设施，优化完善冷链物流网络布局。

  加快废旧物资回收基础设施建设。深入推进生活垃圾分类体系与再生资源回收体系“两网融合”，推动相关设施、场所共享共用。

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  提升交通运输流通承载能力

  《建设方案》围绕完善综合交通基础设施网络、推进交通运输绿色化智能化发展两方面，提出加强通道立体网络建设、提高枢纽集疏运能力、推动运输结构调整优化、发展联运新业态新模式等7项建设任务。

  推动临沂至徐州高速、临沂至东海高速、日兰高速改扩建、潍坊至邹城等高速公路开工建设。加快董家口至梁山高速临沂段高速公路建设，争取完成临淄至临沂、临沂至滕州高速项目建设，到2025年，初步形成“五纵五横”高速公路网，远期逐步构建“十纵十横”普通国省道网络。

  争取国铁济南局批复更多的混装车站和混装线路，大力发展中欧国际铁路货运班列，推进大宗货物及集装箱中长距离运输“公转铁”“公转水”。发挥不同运输方式比较优势，打造“国际海运+国内铁路+新能源重卡”联合运输模式。

  拓展现代金融服务流通功能

  《建设方案》围绕加强金融供需对接、发挥金融机构作用两个方面，提出推进供应链金融服务创新、打造市级“融沂通”服务平台、加强市外金融机构招引合作、规范发展地方金融组织等10项建设任务。

  建立流通领域融资项目库。梳理龙头流通企业、重点建设项目等金融需求，鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下加大支持力度。支持金融机构依托供应链核心企业，整合商流、物流、信息流、资金流等各类信息，为供应链上下游链条企业提供融资、结算、现金管理等一揽子综合金融服务。

  优化提升我市现代金融产业集聚发展水平。加快聚合优势金融资源，培育壮大现代金融产业，构建现代金融服务体系。鼓励引导小额贷款公司、融资担保公司、民间融资机构、典当行等各类地方金融组织坚守“支农支小”服务定位，打造地方金融服务品牌，引导更多民间资本支持实体经济发展。

  加强流通领域信用体系建设

  《建设方案》提出建立信用承诺制度、建立健全企业信用分级分类监管制度两项建设任务，营造诚实守信的市场环境，提高流通领域信用保障水平。

  推行审批替代、主动公开、行业自律、信用修复、证明事项告知、政务服务承诺等“六型”信用承诺制。

  落实《山东省信用分级分类管理办法（试行）》，将公共信用综合评价结果推广应用，推动各监管部门开展行业信用评价，尽快实现监管领域、事项和对象全覆盖。

  临报融媒记者 梅香玉