全市安全生产大排查快整治严执法工作第160期

全市安全生产电视会议召开

9月13日上午，全市安全生产电视会议召开。市委副书记、市长孟庆斌出席并讲话，市委副书记、宣传部部长张宏伟出席，市委常委、常务副市长侯晓滨主持会议，副市长郑连胜出席。

孟庆斌指出，当前我市安全生产形势依然严峻，决不能盲目乐观、掉以轻心。全市各级各部门要牢固树立安全发展理念，时刻绷紧安全生产这根弦，坚决克服侥幸心理和麻痹思想，全面排查整改隐患和薄弱环节，严防各类事故发生，为全市高质量发展提供安全保障。

孟庆斌强调，要狠抓行业整治。全市各级各部门特别是行业监管部门，要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，严把关口、严格管理、严密排查、严肃整改，扎实开展分行业整治。要建好一个“专班”，围绕危化品、消防、建筑施工、非煤矿山等重点行业领域，分别成立专班全方位组织整治，力保本行业“遏制一般事故、杜绝较大事故”；要突出清单管理、限期整改“两个环节”，全面建立重点管控企业、重点监控风险点、重大事故隐患和停产企业“四个清单”，实行销号管理，加大执法频度和力度，实现整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”；要用好督导、验收“两个手段”，通过明察暗访、现场抽查、下沉督查等方式，及时掌握集中整治情况；要执行好刑事调查、停产整顿、联合惩戒“三项制度”，集中曝光一批严重违法违规行为，公布一批“黑名单”企业， 公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业，对非法行为形成强有力的震慑。

孟庆斌要求，落实好企业主体责任。企业主要负责人要切实担负起安全生产第一责任人的责任，挑选专业知识强、责任心强的明白人具体靠上，搞好危险岗位、关键环节特别是一线员工的培训，筑牢安全生产防线。要注重加强双重预防体系建设，深入开展进班组、进岗位和操作简便化、落实全员化、管控标准化、治理闭环化“两进四化”创建活动，推动全员、全岗位、全过程创建。要强化科技兴安，推行自动化减人、机械化换人，不断提高安全技术保障水平。

会议播放了事故警示教育片；传达了《临沂市安全生产分行业集中整治总体方案》和《市委办公室、市政府办公室关于建立生产安全责任事故刑事调查、停产整顿、联合惩戒制度的通知》；罗庄区、兰陵县、临沂经济技术开发区作了发言。

我市建立生产安全责任事故

刑事调查 停产整顿 联合惩戒制度

为进一步推动企业安全生产主体责任落实，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，我市建立生产安全责任事故刑事调查、停产整顿、联合惩戒三项制度（以下简称“三项制度”）。

一、建立生产安全责任事故刑事调查制度。公安机关根据法律规定对发生生产安全责任事故造成1人及以上死亡的企业启动刑事调查，构成犯罪的，将企业主要负责人、实际控制人或有关责任人员移交司法机关依法追究刑事责任，特别对非法生产、经营、建设的；或企业主要负责人、实际控制人有明显责任的；或死亡3人及以上的企业，一律从严从重处理。对企业主要负责人、实际控制人提出的取保候审申请，各级人民法院、人民检察院和公安机关应按照“谁签字、谁批准、谁负责”的原则，采取审慎态度依法审查。各级公安机关要严格按照《临沂市生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估办法（试行）》（临安发〔2018〕22号）的有关规定，及时向同级安委会通报事故企业刑事责任追究情况。

二、建立生产安全责任事故停产整顿制度。负有安全生产监督管理职责的部门及属地人民政府可根据《安全生产法》等有关规定，对发生死亡1人及以上生产安全责任事故的企业采取停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，依法停产整顿。停产整顿期满后，企业提出申请，由负有安全生产监督管理职责的部门单位组织专家验收，确定隐患消除、达到安全生产条件后，方可恢复生产经营、建设和施工。经停产整顿验收仍不具备安全生产条件的企业，由负有安全生产监督管理职责的部门提请属地人民政府依法按程序予以关闭，属地人民政府研究决定关闭企业后，各负有安全生产监督管理职责的部门要依法吊销企业有关证照。

三、建立生产安全责任事故联合惩戒制度。由安监部门牵头，国土、环保、金融、税务等部门参与，对发生死亡1人及以上生产安全责任事故的企业开展联合执法，实施联合惩戒，让企业付出的违法成本远高于前期减少的安全投入。安监部门要在事故发生一周内召集联席会议，启动联合执法程序。要按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”的原则，开展联合执法， 对事故企业的各类证照、行政许可等手续的完备性和合法性进行审查。对事故企业存在的证照不全、手续缺失、虚假证明、瞒报漏报、非法集融资、越界开采等违法违规行为，综合运用行政、经济、法律等手段依法处理。因发生生产安全事故被追究刑事责任的企业主要负责人，自刑罚执行完毕之日起，五年内不得担任任何生产经营单位主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

河东区开展涉氨制冷企业应急救援演练

9月12日，河东区人民政府在临沂大林食品有限公司举办了区级应急救援演练。河东区委副书记、区长姚运明，市安监局副局长匡立军，河东区副区长密长诚观摩指导此次演练。区安监局、质监局、卫计局、环保分局、公安分局、消防大队等区安委会成员单位及太平街道、临沂大林食品有限公司职工共计60余人参加此次演练。各镇街、工业园区分管领导和安办主任，河东区危险化学品生产企业、规模以上企业及涉氨企业主要负责人和安全管理员100余人观摩此次演练。

演练结束后，匡立军同志代表市安委会办公室、市安监局对演练取得圆满成功表示祝贺，同时也指出，安全生产突发事件的发生，给安全生产应急救援提出了很高的要求，要建设好应急救援队伍，并开展经常性的技能培训和实战演练，切实提高应急队伍的战斗力。要经常性的开展应急演练，对每个环节和步骤进行认真分析，找出问题和不足，检验预案的科学性和可操作性。要进一步修订完善应急预案，使现场处置更具有针对性和灵活性。加强部门与企业之间的衔接和配合，提高对事故灾害的快速反应和应急处置能力。安全生产应急救援工作是一项长期的、艰巨的任务，责任重大。要进一步提高认识，增强责任感、紧迫感和使命感，把安全生产应急管理工作抓紧抓实，抓出成效,确保河东区安全生产形势保持持续稳定，为大美新临沂建设做出应有的贡献。

平邑县创新工作理念  激活安全监管新动能

为彻底扭转安监局被动抓安全的局面，实现被动工作为主动作为，平邑县经过仔细分析、研判，结合安全监管工作实际，提出了由“抓安全”向“研究安全”转变的工作新理念，不断激活安全监管工作新动能，推动平邑县安全生产工作持续稳定向好。

一、“强筋壮骨”夯实理念转变基础

顾名思义，“抓”的含义是被动的、机械式的，上面安排什么活下面就去“抓”，是种自上而下的被动式工作；“研究”的含义是主动的、发挥自身主观能动性的，将上级安排的工作与自身实际相融合以便更好的去落实，是研究“如何去抓”、“怎么抓”的主动式作为。由被动工作“抓”向主动作为“研究”的基础在“人”、困难也在“人”。

为解决“人”的问题，夯实工作理念转变的基础，平邑县安监局提出“强筋壮骨夯基础”的口号，既：通过党建学习、红色教育实践、志愿服务等一系列的活动强思想之“筋”；通过每周四下午的法律法规学习、领导干部带头研究业务、外出参加培训观摩会等方式强业务之“骨”。思想之“筋”强了，队伍就有了凝聚力、创造力；业务之“骨”壮了，工作就有了战斗力、执行力。

二、“因地制宜”化新理念为新作为

“筋强了、骨壮了，干劲更加充足了”这是平邑县安监局现在的真实写照，全局上下同心协力，每个人都散发着自身的“光”与“热”，将“抓安全”到“研究安全”转变的新理念融入到日常的工作中，敢创新、勇作为，不断开创安全生产监管工作新方法、新模式。

一是烟花爆竹零售点“减量化”。烟花爆竹安全监管工作一直是安监局的“重头戏”，特别是春节销售旺季期间流动销售、非法储存的现象时有发生，而且监管工作直接面对的就是人民群众，更加重了监管的困难。过去，平邑县烟花爆竹零售许可证多达1700余个，分布于各大中小型超市及农村小卖部，极易造成生产安全事故，给群众生命和财产安全造成极大威胁。2018年年初，平邑县安监局通过外出考察学习、与镇街安监人员座谈、实地调研农村零售点，经过细致的分析研究，提出烟花爆竹零售点“减量化”的做法：一个镇街驻地4家、一个行政村1家，全县总量控制在800家以内，并且严格规范许可条件。通过“减量化”工作，将烟花爆竹零售经营规范化，降低了监管难度，提高了安全生产水平。

二是“以干代训”助推双重预防体系建设。“找专家难、找专家贵，自己又不会做”，这是许多企业老板开展双重预防体系工作的心声；“材料做好，运行不了”这又是执法人员检查企业双重预防体系工作发现的现象。但这种情况在平邑不复存在，因为平邑县安监局主动作为“研究安全”，站在企业的角度考虑，充分利用本土企业优秀管理人员的力量，志愿指导企业建设，创建一个企业孵化一名专家“滚雪球”式的专家孵化机制，开创了双重预防体系“以干代训”的新模式。通过近一个月的实践，这种模式在前期的48家标杆企业中已初见成效，形成了“可总结”“可复制”的工作经验，下一步将推广到平邑县所有企业双重预防体系建设中。

三是狠抓“安全培训”不放松。“愚者用鲜血总结经验，智者用经验避免鲜血”。该县始终认识到培训工作在安全生产中的重要性，坚持将培训工作放在安全监管工作中的首位，在监管执法中坚持“安全培训不到位就是重大隐患”的原则，更是将2018年定为全县培训质量提升年，从培训师资、培训效果等方面下功夫，彻底解决过去“大水漫灌”式的培训方式。通过严把授课水平关，提高授课内容的趣味性和生动性。同时，成立考试中心定期对全县有关行业从业人员，组织考试确保培训质量和效果。