平邑卞桥镇：“文明守法超市”引领村社治理新实践

       鲁南网平邑4月28日讯（通讯员 姜涛 上官宇鹏）近年来，平邑县卞桥镇在全镇3个村(社区)试点建立“文明守法超市”，以文明实践积分为抓手，撬动基层治理，使得村容村貌更洁净、乡风民风更淳朴、干群关系更和谐、社会治理更有效。
       夯实“基础层”，推进文明守法超市标准化

       随着乡村振兴战略稳步实施，基层群众的生产生活水平有了很大改善，但参与农村治理的作用却始终无法得到有效彰显，参与热情不高、内生动力不足，让基层社会微治理的能量难以得到有效释放。
       “村(社区)是基层治理的基本单元，也是聚焦农村变化的重要窗口，近年来，卡上领钱、网上办事、手机联系成为生活常态，群众对村干部不了解、不信任、不支持、不服气等问题日渐显现。”卞桥镇人大主席张祥说，农村的新变化给基层治理提出了新挑战，基层干部时常面临老办法解决不了新问题的困惑，迫切需要探索基层治理有效路径。

       2019年初，卞桥镇大力推进新时代社会综合治理工作，在全县率先探索建立文明守法超市“积分”管理模式，通过出台文明守法超市积分管理指导意见，把学习宣讲、尊老爱幼、文明习惯、村规民约、遵纪守法、志愿服务等纳入“文明守法超市”管理平台进行积分量化，4个试点村（社区）根据本村实际情况，按照“不做不积分、做了就积分、多做多积分、做错扣积分”的原则制定积分管理办法，积分实行村级管理、网格审核、定期公示和全时段兑换，确保积分运用科学合理、高效便捷。

       卞桥镇采取“镇级配套、村级自筹、社会捐助”的方式，镇党委政府为每个“文明守法超市”提供1万元配套经费，各村结合自身实际安排运营经费，同时，积极动员社会力量捐资捐物，确保了文明守法超市长期稳定运营。

       共筑“同心圆”，推进参与力量社会化

       “很少有村民积极主动参与村级事务，对村内事务决策不了解，不仅给工作造成被动，还容易破坏干群关系。”镇前社区党支部书记唐元红表示。

       谈到过去村里的状况，镇前社区村民唐守宝也深有感触，他指着村西的小河沟说：“二十年前，这里河水清澈见底，一到夏天就能到河里游泳，但是近些年，河沟里扔满了各种生活垃圾，常年发臭，乡亲们都觉得应该清理，但是谁也不愿主动干。”人“多”力量“小”成为很多村居实现有效治理的现实瓶颈。

       文明守法超市，成为新时期卞桥镇凝聚共治力量、推进共建共享的新探索。“积极参与镇村人居环境整治奖励10积分”、“婚丧嫁娶不大操大办奖励20分”、“检举揭发涉黑涉恶案件线索加20分”、“不按村庄规划要求私搭乱建的扣10分、”违反社会秩序，聚众赌博，打架斗殴每次扣20分”......翻开镇前社区《文明守法超市积分银行管理办法》，加分项与减分项清晰罗列，几乎涵盖了村级管理的方方面面，村民做了哪些事情、可获得多少积分在《管理办法》上一目了然。“我们以文明守法超市为载体和抓手，将全村的一些重点工作和社会治理工作都纳入了超市管理范畴，群众参与村级事务和社会管理的热情空前高涨。”唐元红说。

       打好“组合拳”，推进乡村治理实效化

       在积分运用过程中，卞桥镇实行物质和精神两方面激励，村民不仅可以凭借手中的积分兑换等值生活用品，还能成为获评各项荣誉的重要参考依据。“村里每月对村民得、扣分情况进行张榜公示，各类评比也有了明明白白的依据，奖得有理有据，罚得心服口服。”镇前社区村民唐元成笑着说，能不能兑换东西倒不是最重要的，关键是积分少了被人笑话，脸上挂不住。

       “文明守法超市积分银行推出后，群众参与村级事务的多了，各项工作推进更有序了，更重要的是，群众对村里工作的认可度更高了。”唐元红说。

       在镇前社区村委会旁边的积分兑换超市里，村民唐斌仪刚刚用10积分兑换了一大包卫生纸，这些积分都是他跟妻子参与清扫街巷道路、清理河沟里的垃圾获得的“奖励”。为激发村民参与人居环境整治的积极性，镇前社区将参与房前屋后清洁、三堆清理、垃圾清运等纳入文明守法超市管理平台，凝聚起村居环境整治攻坚合力。

       “众人拾柴火焰高，现在街头巷尾处处都能见到乡亲们打扫卫生的身影，大家一块把村庄变美了，也就更加珍惜这份来之不易的成果。”唐元红指着干净整洁的村舍、井然有序的水泥路说。

       据悉，卞桥镇将在全镇7个工作区，全面开展文明守法超市建设，最大限度调动党员群众参与村庄治理的积极性、主动性、创造性，让群众成为基层治理的主要参与者、受益者、评判者，全力构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。