民告官案中“不见官”？被告就当站在被告席上

被告，就当站在被告席上(论法)

魏哲哲

民告官意味着“胳膊拧不过大腿”吗？日前，一起民告官胜诉的案例给予了很好回应：长沙岳麓区一市民因不堪忍受广场舞噪音，多次请求公安部门解决。不过，派出所干警虽然做了一些调查取证和劝导等工作，但没有完全、彻底完成其查处噪音扰民的法定职责。该市民于是起诉当地警方，获得法院判决支持——法院认定警方拖延履行法定职责，责令其按照相关规定对市民的报案作出处理。

随着全面依法治国的深入推进，人民群众的法律意识和维权意识不断提升，用法律的手段和方式解决问题成为越来越多人的选择，而政府当被告的案例已经不是新鲜事儿了。数据显示，2016年各级法院受理一审行政案件24.1万件，审结19.9万件，同比分别上升59.2%和51.8%。

在行政诉讼中，政府和公民是平等的法律主体。政府部门能否摆正位置，以积极心态当被告，不仅关系是否尊重当事人和法庭，更关涉是否履行法律规定的义务。我国行政诉讼法明确规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。2016年，国务院办公厅发布了《关于加强和改进行政应诉工作的意见》，最高人民法院也下发了《关于行政诉讼应诉若干问题的通知》，就行政机关出庭应诉的相关问题和法律程序予以规范和明确。

但是民告官案件中“不见官”现象依然存在，比如华东某地政府在半年诉讼期内，既不应诉也不出庭，法院作出并送达行政判决后，该政府依然不闻不问……“告官不见官”、行政机关消极应诉现象不时出现，反映的实际上是政府部门“当被告失面子”的家长式治理思维。

依法行政是法治政府、法治中国建设的重要方面。如果政府机关的行政行为合理、规范，就不怕经过诉讼的考验；如果存在偏差和瑕疵，政府部门只有积极应诉解决，才能引导人民群众通过法定渠道反映诉求、有效化解存在的矛盾纠纷，同时也才能倒逼自身行政行为的进一步完善和提升。从这个角度看，让民告官的渠道更为畅通，政府部门以积极的心态当好被告，善于运用法律手段化解社会矛盾，才是法治政府建设的加分项。

事实上长沙市民的诉讼案件，明确了公安机关的责任，同时也使得该市民的诉求得到及时回应。社会对这个案件的关注，也体现了人民群众对于民告官这一纠纷解决机制的期待。

民告官是一种化解矛盾纠纷的有效渠道，用好了，有助于化解官民对立，促进社会和谐；用不好，将破坏政民关系，激发社会矛盾。这其中，既需要人民群众依法理性维权，也需要政府部门改变思维定势，以更积极、平等的态度对待民告官案件，让“民告官”案件成为定纷止争的重要渠道，也成为一堂生动的普法教育课。