城镇人口总量居全国第二位，山东新型城镇化建设工作大有可为

日前，国家统计局编著出版的《中国统计年鉴2024》正式向社会发布。查询国家统计局年鉴第二部分“人口”栏目下“分地区年末城镇人口比重”可以发现，2023年末，山东城镇人口比重即城镇化率是65.53%。

  山东城镇化率65.53%，纵向比较，进步很大。近几年，山东城镇化数据一步一个脚印， 一年一个台阶。2020年底，山东常住人口城镇化率达到63.05%；2021年底山东常住人口城镇化率63.94%，城镇人口规模居全国第2位；2022年山东常住人口城镇化率达到64.54%，比上一年末提高0.60个百分点。2023年末山东城镇化率65.53%，意味着比2022年末又提高了0.99个百分点，2023年山东常住人口数为10122.97万人，这意味着一年又约有100万人口从农村转移到城镇，这是一个不小的成绩。

  山东城镇化率65.53%，横向比较，还有上升的空间。第一是和全国平均水平比，大体处于中游位置。2023年，城镇人口占全国人口比重（城镇化率）为66.16%，这也是全国城镇化率的平均数，对比可以看出，山东城镇化率65.53%接近全国城镇化率66.16%，相差只有0.63个百分点。

  第二是和兄弟省市比，山东城镇人口总量居全国第二位，但城镇人口在总人口中的占比有待提升。在城镇人口方面，目前有11个省份城镇人口总量超过了3000万人，分别是广东、山东、江苏、河南、四川、浙江、河北、湖南、湖北、安徽和辽宁。其中，广东、山东、江苏和河南城镇人口数量超过5000万人。

  数据显示，2023年广东城镇常住人口9583万人，居全国第一位；2023年山东城镇常住人口6634万，居全国第二。但山东城镇人口在总人口中的占比不突出。目前，共有9个省份常住人口城镇化率超过70%，分别是上海、北京、天津、广东、江苏、浙江、辽宁、重庆和福建。其中上海、北京和天津超过了85%。上海以89.46%位居第一，北京以87.83%位居第二，天津也达到了85.49%。

  山东城镇化率65.53%，怎么看？一般情况下，城镇化率表示的是一个国家（地区）城镇常住人口占该国家（地区）总人口的比例，这个比率可以用来反映人口从农村向城市转移的趋势和速度，以及城市的集聚程度。城镇化率的提高通常意味着更多的劳动力从农业领域转移到工业和服务业领域，这通常是社会经济进步和发展的一个表现。但与此同时要认识到，农业是基础性产业，是工业和服务业发展的前提，随着农业科技水平的提升，农业生产工业化趋势逐渐明显，机械化、数字化甚至智能化遍布农业生产的各个领域，从事农业并不是一件落后的事。

  山东城镇化率65.53%，这是一个和山东产业结构和发展特点密切相关的数据，富有“山东特色”，有其合理性和进程性。

  根据山东省统计局数据，2023年山东第一、二、三产业增加值分别为6506亿元、35988亿元、49575亿元；相比于2022年的第一、二、三产业增加值6298.6亿元、35014.2亿元、46122.3亿元，三产数据都是增加的，其中农业增加值多了207.4亿元，当然，工业和服务业的增加幅度远远大于农业，这也说明城镇化持续提升背后有强大的产业逻辑。

  “全国农业看山东”，目前山东农业吸纳的就业人口还比较多，与山东农业大省的地位有相当大的关系。山东农林牧渔业总产值2020年在全国率先突破并保持在万亿元以上，2023年农业强省迈出新步伐，农林牧渔业总产值达到1.25万亿元、增长5.1%。粮食总产1131亿斤、单产899斤，再创历史新高。丰收的不仅是粮食。

  7月12日，国家统计局公布2024年夏粮产量数据，山东夏粮生产实现面积、单产、总产“三增”：全省夏粮播种面积6036.3万亩，同比增加21.45万亩、增长0.4%；亩产450.03公斤，同比增加5.44公斤/亩、增长1.2%；总产543.3亿斤，同比增加8.48亿斤、增长1.6%。省农业农村厅副厅长王敬东说，今年全省夏粮生产实现新的突破。从全国排名来看，播种总面积、总产量均居全国第二；面积增量居全国第三、总产增量全国第二；单产居全国第二、夏粮主产省第一。

  山东树立大食物观，农林牧渔齐头并进。今年上半年，全省农林牧渔业总产值5359.1亿元，按可比价格计算，同比增长3.5%。山东已经连续多年都是全国第三大产粮省份，蔬菜产量、肉蛋奶总产均居全国第一位，分别约占全国的1/9、1/10；水果产量、水产品总产均居全国第二位，分别约占全国的1/10、1/8，农产品出口连续25年领跑全国，是名副其实的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“鱼篓子”。

  山东农业发展越来越呈现出高科技特征，山东农业生产机械化、自动化、数字化、智能化水平十分普遍。山东农业生产多项技术在全国领跑，到果品大棚、蔬菜大棚看一看，从墒情测量到减碳装置，全是高科技。潍柴雷沃重工参与的“基于北斗的农业机械自动导航作业关键技术及应用”项目，可以坐在电脑屏幕前或者拿着遥控器，像操作电动玩具一样完成一系列农业生产。

  综上所述，山东由于农业发达，在农业领域就业的人口占比就会比较高。但城镇化率毕竟是评价经济社会发展进程的重要指标，而且随着科技进步带来农业规模化和自动化程度加深，农业人口减少是大趋势。

  今年7月，国务院发布《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，力争经过5年的努力，农业转移人口落户城市渠道进一步畅通，常住地提供基本公共服务制度进一步健全，协调推进潜力地区新型工业化城镇化明显加快，培育形成一批辐射带动力强的现代化都市圈，城市安全韧性短板得到有效补齐，常住人口城镇化率提升至接近70%。

  行动计划提到，以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化潜力较大的集中片区为重点，兼顾其他城镇化率低且人口规模大的县（市、区），在协调推进新型工业化城镇化方面加快突破，构建产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互动格局。

  山东也高度重视提升城镇化率。2022年1月，山东省政府新闻办召开新闻发布会，解读《山东省新型城镇化规划（2021-2035年）》和三年行动方案。《规划》提出，到2035年，城镇化将实现高质量发展，常住人口城镇化率达到75%左右，新型城镇化建设走在全国前列。

  今年1月30日，山东省政府印发《山东省新型城镇化建设行动方案（2024—2025年）》，透露出两个城镇化数据。一个数据是“67％”：深入开展产城融合、城镇能级提升、城市更新、人口市民化、城乡融合五大行动，以工程化、项目化方式加以突破，显著提升智慧、绿色、均衡、双向城镇化发展水平，到2025年常住人口城镇化率达到67%以上。

  一个数据是“78％”：实施济南都市圈、青岛都市圈发展规划，完善济青联动发展机制，打造错位互补发展的双引擎。到2025年，济南市、青岛市经济总量在全国主要城市中实现位次前移，常住人口城镇化率均达到78%左右。以比较成熟的两大都市圈发展为引擎，可以大幅度带动人口城镇率提升。

  中国的城镇化仍然处在持续发展过程中，山东的城镇化率也处在持续发展过程中。山东省城镇化率从2022年的64.54%，到2025年达到67%，三年提升2.46个百分点，这个力度是不小的。 和发达经济体80%左右的水平相比，山东2023城镇化率65.53%，还有14个点左右的提升空间，山东城镇化提升工作大有可为。

  （大众新闻记者周学泽）