临沂探索生态资源价值转化的“两山”路径

　　“存入”绿水青山 “取出”金山银山

　　临沂探索生态资源价值转化的“两山”路径

　　2月23日，在费县马庄镇核桃峪村的绿缘核桃专业合作社，多味核桃仁加工生产线的车间改造正在如火如荼地进行着，不远处检测中心大楼主体也已建设完成。这些建设的部分资金就来自费县“两山银行”。

　　2021年6月21日，全省首家“两山银行”——费县“两山银行”正式启动运营。截至目前，已创新推出“种植贷”“品牌贷”等八大系列生态金融产品，成功运作“两山银行”试点信贷业务439笔，信贷额度7221万元；实施土地资源转化案例5个，流转、盘活分散低效土地5950亩。

　　2021年底，我市推进“两山银行”改革试点、探索生态资源价值转化路径的典型经验做法，还获得了省政府通报表扬，作为全省经济社会发展典型经验在省内推广。

　　一棵树、一座山、一片地、一栋老房子……碎片化的生态资源资产只要存入“两山银行”，就可能转化为可计价、可交易、可融资的生态产品。“两山银行”是如何让生态资源实现价值转化的？让我们一起看临沂探索生态资源价值转化的“两山”路径。

　　资源变资产

　　绿水青山变成生产力

　　2021年6月21日，全省首家“两山银行”——费县“两山银行”成立暨生态产品金融贷款发放启动工作在马庄镇土山后村举行。马庄镇土山后等三个村的8个贷款主体以流苏树、楸树、核桃树等生态资源作抵押，首批获得总额750万元的生态金融贷款授信额度，其中核桃峪村以“网红”千年流苏树抵押贷款230万元。

　　作为首批获得贷款的绿缘核桃专业合作社，去年6月份，他们将600亩地的核桃树“存入”了“两山银行”，换来150万元贷款。在这笔贷款的基础上，合作社又自筹了150万元，实现总投资300万元。

　　“我们投资了120万元建设核桃检测中心和标准化仓储建设，目前已经完成了检测中心主体建设，投资180万元引进多味核桃仁加工生产线，进行核桃深加工，增加核桃附加值。”该合作社理事长刘现国告诉记者，项目建成后，每斤售价将从30元左右提高到50元以上，预计年营业额增加600万元，年利润增加160万元，提供就业岗位30个。

　　和绿缘核桃专业合作社一样，马庄镇首批共有8个贷款户获得了总额750万元的生态金融贷款授信额度，目前这些贷款正在各个项目中发挥着重要作用，见证着临沂生态资源价值转化“两山”路径的成功探索。

　　截至目前，费县“两山银行”联合恒丰银行、中国银行、农商银行、农业银行、建设银行、山东省农担公司等金融机构，推出“种植贷”“养殖贷”“木业贷”“品牌贷”“强村贷”“社会化服务贷”等八大系列金融贷款产品，成功运作“两山银行”试点信贷业务439笔，信贷额度7221万元。切切实实把资源变成了资产，让绿水青山变成生产力。

　　紧跟政策风口

　　探索生态产品价值实现机制

　　费县“两山银行”成功探索的背后，离不开临沂市委、市政府对生态资源价值转化赋能的高度重视，也离不开全市各级各有关部门超前谋划，主动担当的作为。

　　临沂生态资源丰富，“沂蒙好风光”闻名全国，是首批国家生态文明先行示范区，也是全国唯一的普惠金融服务乡村振兴改革试验区。一直以来，如何将生态优势转化为经济优势，推动乡村振兴，摆脱“守着绿水青山过苦日子”的窘境，成为临沂市各级关注的一项重要课题。

　　2021年4月份，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。临沂市委、市政府随即紧跟这一政策“风口”，开始了“两山银行”探索实践之路。

　　经过充分调研论证、外出考察学习，我市最终确定开展“两山银行”改革，探索生态产品价值实现机制，以破解农村产权拓展转化的“堵点”、乡村振兴投入不足的“痛点”和生态资源“难度量、难抵押、难交易、难变现”的“难点”问题。

　　试点工作开展以来，全市各级各有关部门超前谋划，主动作为，做了大量卓有成效的工作。市农业农村局、地方金融监管局等市直部门积极协调，靠上服务；恒丰银行积极对接农户需求，创新一批生态产品金融贷款项目；省农担公司大力支持、全面参与，为项目主体提供担保、降低利率、减轻负担；费县出台了《关于生态资源价值转化赋能试点工作的实施意见》，确定马庄镇土山后等3个村作为核心示范区先行先试。这些工作，让费县“两山银行”一步步从规划变成了现实。

　　总结经验 固化成果

　　让“两山银行”在临沂“开花散叶”

　　作为新生事物，费县“两山银行”的有益探索为全市探索生态资源价值转化提供了借鉴，市农业农村局等各相关部门也在认真总结经验，固化实践成果，让“两山银行”在全市推广复制。目前，“两山银行”工作已经从单点“开花”，向蒙阴县等地“散叶”。

　　明确“两山”转化范围。围绕十类生态资源，我市明确“两山”转化范围，包括农户承包耕地经营权，村集体经营性、非经营性、宅基地等建设用地及建筑物使用权，村集体林地、荒地等经营权，矿石、砂、奇石经营权，水利设施经营权、水资源水面使用权及水生动植物养殖权，国家和村集体所有古树、古村落、古街经营权，特色农产品商标、地理性标志品牌，国家投入扶贫资金等形成的资源资产，耕地资源保护、林木资源固碳、农业废弃物资源化利用等农业碳汇能力，地方戏、费县手绣、红色文化等非物质文化遗产。

　　建立生态资源云数据平台。利用农村产权制度改革有关信息数据，通过网格化监测调查手段，对现有自然资源、人文资源、生态产品进行网格化监测调查，掌握登记数量、坐落位置、质量等级、功能特点、权益归属、保护开发利用情况等信息，搭建开放共享的生态资源产品云数据平台。

　　建立四种变现形式，打通“两山”转化路径。一是集中收储零散资源，分类制定收储标准，以租赁、入股等形式集中收储，根据开发方式、开发方向、开发期限进行连片整合、系统优化、配套升级，使其更具有规模优势和可开发价值，实现“细碎化”资源整合聚集。二是运营提升低效资源，对收储的长期闲置、沉睡的低效生态资源，根据其所在区位、资源特色、开发强度等情况进行分类包装、精心策划、精准开发，实现“低效化”资源提质增效。三是增信推动资源变现，由金融服务中心、人民银行牵头，金融、担保、评估机构加强金融产品创新，搭建绿色金融服务平台。四是赋能村级集体经济增收，主动融入临沂市乡村振兴“三步走”、主动对接长三角的整体布局，依托特色农产品品牌，探索农村集体资产运营新机制。

　　创新开展农村信用体系建设试点

　　助推经济和治理双进步

　　“两山银行”的成功探索进一步打开了我市普惠金融服务乡村振兴的思路，更多有益实践正在逐步开展，沂水县农村信用体系建设试点工作成为“两山银行”的接棒项目。

　　市委、市政府高度重视农村信用体系建设试点工作，多次对试点工作进行安排部署。目前试点工作正在稳步推进中，方案已初步拟定，确定将沂水县黄山铺镇、崔家峪镇和泉庄镇3个乡镇作为试点乡镇，并选取10个村作为试点村，在保障信息安全和各类主体权益的前提下，加强信用信息共享整合，深化大数据应用，对农村居民、村（社区）、涉农企业、农民专业合作社、家庭农场等进行电子信用信息采集评级，建立诚信档案，推广应用信用评级结果，健全完善“信用+”乡村治理体系和激励惩戒机制，推进乡村治理体系和治理能力现代化。同时，引入金融机构参与到信用体系建设中来，以信用体系建设来推进普惠金融服务乡村振兴。

　　根据工作计划，沂水县将力争到今年底实现“1234N”目标。整合建立“1个平台”作为信用档案的载体；编制形成“2张清单”，即可以为的“正面清单”和不可为的“负面清单”，规范评价对象行为；分类搭建信用评价体系，赋分抓好农村居民、新型农业主体、村（社区）的“3类考核”；综合运用物质奖励、精神奖励、授信额度、利率调整“4重激励”；深度融入“N大领域”，将农村信用体系建设深入金融、党建、文明创建、乡村振兴、工业、交通、教育、卫生等各大行业领域，以信用建设引领各行业领域健康发展，形成“信用+”乡村治理体系，让农村信用体系建设真正成为经济和治理双进步的助推器。

　　临报融媒记者 汤婷 赵泽军 通讯员 临农普 宋振昕