治理校外培训需重拳出击

补课费成普通家庭最大支出

今年暑假，沈阳的郝女士过得一点也不轻松。她为上初中的儿子报了语文、数学、英语3科课外培训班。每天她都要陪儿子到和平区十三纬路一个老写字楼里补课。

因为现在对在职教师补课查得紧，培训机构便很警惕，每天上课都有工作人员和家长把守，教室的门窗也不敢开。

“上课的都是名校老师，虽然补课累、花钱多，但孩子的同学几乎都报了，咱也得补啊，考高中差一分就可能差一档。”一小时100元，这个暑假，郝女士花了两万多元。

这是辽宁一位普通家长的真实状态。

前不久，辽宁省人大教科文卫委员会在沈阳、抚顺、本溪、铁岭等4市，采取听市、县政府汇报，分别召开校长与教师、家长、培训机构负责人座谈会，到学校、培训机构实地调研，开展学生、教师、家长问卷调查以及暗访等多种形式，对全省中小学生课外负担情况开展了专题调研。调研发现，用于子女补课的费用平均每月在2000元以上，补课已成常态。

记者在沈阳调查发现，几十人大课费用至少一小时100元；普通老师一对一补课，每小时要300元；如果“市三所”（当地3所初中名校）老师则更高；初三、高三冲刺阶段，名校教师一对一补课千元一次。而且由于市场需求大、名师少，课外培训往往供不应求。

补课已成为普通工薪阶层家庭的主要支出。辽阳一位在国企上班的家长告诉记者，从初一开始，基本每年一个人的工资就要全部用到孩子补课上。“平时三四百元一次补课，初三就得上千元。别人都补，自己也没有办法，不能给孩子留遗憾。”

有的家长为给孩子补课，不得不在外兼职。记者有一次找代驾，司机有正式工勤编制，夫妻工资不算低。“孩子在普通高中就读。每到放寒假、暑假之前3个月，我都得出来做代驾，一个月代驾差不多有6000元收入，好供孩子上辅导班。”

学校应是教育的主阵地。采访中，家长意见最大的就是，许多校外培训机构以应试教育为目的，“提前教学”“超纲教学”，严重冲击学校的正常教育；更有个别培训机构和一些老师相互依托，抬高补课价格， 组织学生进行课外培训。对此，今年沈阳教育部门作出规定，一旦发现中小学校教师在校外补课，调离教课一线3年。

朱先生最近给读二年级的儿子报了国学班。学费一年1.6万元，一次性交清，每周两次课，每次一个半小时。这是朱先生给儿子报的第六个兴趣班。英语班每年1.5万元、跆拳道班每年8000元，再加上足球、口才、钢琴等等，总共差不多8万多元。钱是一方面，更主要的是，孩子从周一到周日，只有周日下午可以休息。

在沈阳，初中以前报各种兴趣班，初中后报辅导班，成为一种风气。“不能让孩子输在起跑线上”成为一些家长的自我安慰。记者熟悉的一些家长，不管男孩女孩，一般都要报3个以上的培训班。

也有家长表示，虽然补课费用高昂，但校外培训机构确实弥补了校内教育的不足。尤其是小学阶段，校内的艺术教育明显不足，而校外机构的师资力量、课程研发、沟通服务等相比较而言还是不错的。

辽宁省人大教科文卫委员会的调研还显示，校外培训机构多头管理、整治不力是学生课外负担越来越重的原因之一。虽然三令五申校外培训机构不许搞“应试、超标、超前”培训，但绝大多数校外培训机构就是为“应试”而生的，何为“应试、超标、超前”培训，在实践中较难界定。

而且，校外培训机构的办学许可证和营业执照，由教育、民政、工商部门多头发放，谁是校外培训机构的监管主体并不清晰，导致监管缺位。

辽宁省人大教科文卫委员会建议，校外培训机构应由教育部门统一监管。改变多头监管的局面，明确教育部门为校外培训机构的监管主体，相关部门配合日常监管，对违规培训一经发现立即吊销办学许可。

加强学校课后服务，是治理课外补课乱象的一个重要手段。我国义务教育阶段小学生和中学生在校时间有明确规定，课后服务的时间不属于义务教育范畴，所以，应在自愿的前提下坚持“谁受益谁出资”的原则。建议明确规定课后服务费用由参加者承担。

利用科技手段，推进网络资源共享，通过“名师云课堂”等方式，让优质教育资源发挥更大作用，也为治理校外培训提供了方案。可以鼓励教师制作“微课”，让学生能够随时通过观看老师的微课来解决学习中的问题。

（ 记者 付 文）

《 人民日报 》（ 2018年10月11日 18 版）