矿产资源开发中的监管挑战与行业自律探讨——以内蒙古某煤矿为例 ...

屡罚屡犯漠视安全 内蒙古尔格图煤矿违法违规引质疑

2026年5月22日，山西长治通洲集团下属留神峪煤矿发生严重瓦斯爆炸事故，造成82人死亡、2人失联、128人受伤。留神峪煤矿难的阴霾还未散去，5月31日，云南曲靖会泽县再次发生私挖盗采矿产资源造成的垮塌事故，致5人死亡、1人受伤。

血淋淋教训的背后，是不良矿企为追求经济利益罔顾工人生命安全、忽视监管监督、甚至不惜触犯法律违法违规生产的行业乱象，是对安全生产底线的一次次野蛮冲击，更是对法律法规的亵渎与执法部门权威的挑战。

常年私挖滥采 多次叫停仍旧疯狂作业屡罚屡犯

法律明文规定，矿产资源属于国有，禁止任何单位和个人以任何手段侵占或者破坏矿产资源。未取得或被吊销《采矿许可证》和《安全生产许可证》擅自采矿，属于违法犯罪行为。但仍有极少数不法分子，企图挣快钱、捞偏门，不惜以身试法、铤而走险，盗采矿产资源。其中，内蒙古鄂托克旗尔格图煤矿（以下简称尔格图煤矿）便是典型之一。

尔格图煤矿位于内蒙古鄂尔多斯市鄂托克旗棋盘井镇，目前主要为露天开采，采矿许可证有效期从2023年8月19日至‌2033年8月19日‌，矿区面积4.65平方千米。

公开资料显示，2025年5月，尔格图煤矿就被鄂尔多斯市自然资源局移入矿业权人勘查开采信息公示异常名录，其安全生产许可证也在2025年9月1日被鄂托克应急管理局暂扣。

然而尔格图煤矿却无视执法部门责令停产整顿处罚，在已被列入异常名录、不具备合法开采条件的情况下仍旧肆无忌惮进行生产活动，非法盗采国家煤炭资源。

事实上，早在2023年，内蒙古阿拉善新井煤业有限公司露天煤矿就曾发生过类似企业违法违规盗采、长期冒险施工导致的“2·22”特别重大坍塌事故，造成53人死亡、6人受伤，直接经济损失20430.25万元。

格图煤矿不但不吸取同行业同地区事故教训，反而顶风作案，严重威胁国家矿产资源完整性，造成国家资源巨大损失的同时也为地区安全生产带来了巨大隐患。

截至目前，无人机航拍画面显示尔格图煤矿仍有大量矿车及工人作业。并且由于长期无序越界开采形成了巨型堰塞湖，极易发生透水、滑坡、水害、地面塌陷等次生灾害。加之煤矿生产的危险性以及距离周边村镇较近，成为时刻威胁附近百姓及现场人员安全的重大风险隐患，一旦发生事故，后果不堪设想。

堰塞湖的存在也成为矿区周边地下水源污染的根源，给当地的居民生活生产用水以及当地生态环境保护造成不小压力。

漠视安全监管 应付式安全践踏安全生产红线

其实，尔格图煤矿私挖滥采，涉嫌违法违规生产早已恶迹斑斑。

2022、2023、2024连续三年，鄂托克旗自然资源局对尔格图煤矿多次立案勘查，并依法作出停止越界盗采，除以罚款的行政处罚，见蒙（鄂托克旗)煤安罚（2025）矿山2-4（1）号、鄂自然资执罚[2022]035号。

然而，面对行法部门的监察管理，尔格图煤矿采取了应付式交差的工作态度，缴纳足额罚款后，仍旧肆无忌惮、大张旗鼓的滥采乱挖。

2025年11月29日，中央安全生产考核巡查十组联合自治区相关部门前往尔格图煤矿核查，煤矿闻讯后临时关停作业，待巡查组撤离后，便立刻恢复非法盗采，涉嫌刻意规避上级巡查。

2025年7月17日，自治区矿山安全监管局同鄂托克旗应急管理局对尔格图煤矿进行现场检查，发现该矿存在重大事故隐患。9月1日对该矿作出责令停产整顿的处罚。煤矿依旧“你来我停、你走我采”与执法部门“周旋”。

此外，尔格图煤还矿还存在拒不执行政府工作部署，无视官方正式函件的恶劣行为。

2025年11月13日，鄂托克旗自然资源局、能源局针对全旗煤炭资源整合工作滞后问题，向尔格图煤矿下发告知函，要求其牵头推进资源整合，按期完成国家批复任务。但该煤矿公然无视国家规划与政府指令，至今未开展任何整合工作，始终一意孤行坚持采矿。

违法违规用地 无视监管肆无忌惮挑战法律权威

除了无视执法部门监管，非法盗采国家煤炭资源，尔格图煤矿同样存在违法违规占用农用地等犯罪活动。

中国裁判文书网 (2021)内0622刑初282号 资料显示，2011年至2020年期间，尔格图煤矿未经相关土地管理部门审批，在鄂托克旗尔格图煤矿建储煤棚、排土渣等非法占用农用地，造成221.4147亩天然牧草地原植被全部毁坏，其行为涉嫌构成非法占用农用地罪。

鄂托克旗林业和草原局也对其违法占用农用地行为做出处罚，见鄂托克旗林业和草原局行政处罚决定书（鄂l某某(草原)罚〔2019〕23号）。

无独有偶，自然资源部派驻地方督察局2025年四季度例行督查中也发现，尔格图煤矿存在违法用地问题，目前相关部门正在核实违法用地面积，准备依法对其进行下一步处罚。

煤矿行业的可持续发展必须建立在安全生产的基础之上，需要各方协同强化监管机制、提升企业责任意识，通过制度完善和技术创新实现安全与发展的平衡。