年底前挂牌！临沂各县区将建一个新部门，以后办事最多跑一次！

好消息！

山东行政审批权将迎来“重构”

年底前，市、县(市、区)及市属省级以上

开发区行政审批服务局正式挂牌运行

实现“一枚印章管审批”

 

       近日，为深化“一次办好”改革，创新和完善行政审批体制机制，提高政务服务和便民服务水平，山东出台《关于推进相对集中行政许可权改革组建市县行政审批服务局的意见》，年底前,市、县（市、区）及市属省级以上开发区行政审批服务局正式挂牌运行，实现“一枚印章管审批”。

       这项改革可谓“大动筋骨”，是一次行政审批权力的“重构”，审批流程的“再造”，更是审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革。

       《意见》提出，各市、县（市、区）原则上将政务服务管理机构的职责、相关部门的行政审批及有关政务服务等职责整合，组建行政审批服务局（挂政务服务管理办公室牌子），作为市县政府工作部门。市属省级以上经济开发区、高新技术产业开发区等功能区（以下简称开发区）在机构限额内组建行政审批服务局，为开发区管理委员会工作机构，负责办理开发区管理委员会职责范围内的行政许可事项，提供相关政务服务和便民服务。

 

       组建行政审批服务局是行政审批职责的一次“重构”。我省要求，坚持以划转为原则、不划转为例外，按照“应划尽划”的要求，可将涉及市场准入、投资建设、国土规划、交通运输、环境保护、安全生产、城市管理、民生保障等领域行政许可及关联事项和收费事项，划转到行政审批服务局集中实施。

       划转事项不搞“一刀切”，其中，与企业和群众生产生活密切相关，且经常发生、申请量大、有明确审批标准和程序的事项，全部集中划转；对审批程序复杂、专业要求较高，特别是带有制约和限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全的事项，进行政策风险评估，条件尚不成熟的可暂不划转，积极创造条件，成熟一项划转一项。具体划转事项由市、县（市、区）政府结合实际研究确定。

       改革的根本目的是实现审批流程优化，实现从“物理集中”到“化学反应”全面跃升。

       《意见》提出，行政审批服务局要以方便企业和群众办事为导向，编制和完善审批服务事项标准化规程和办事指南，建立相应考核评价机制。创新政务服务模式，实行政务大厅“一窗受理”、关联事项“一链办理”、政务服务“一网通办”、贴心帮办“一次办结”，推行并联审批、联审联办、容缺受理、告知承诺等审批服务方式。

       市县组建行政审批服务局以后，今后与上级部门如何对接？《意见》明确，省级部门审批服务信息系统以及市级自建审批服务信息系统要向市、县（市、区）及开发区行政审批服务局开放端口、权限和共享数据，打通数据查询互认通道，实现对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学历学位证明、资格资质、社会保险等数据查询需求。

       在监管上，对于审管分离的行政许可事项，要按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则，科学确定行政审批服务局与承担监管职能部门的职责定位，厘清权责关系。承担监管职能的各部门要全方位做好监管工作，突出加强事中事后监管，及时完善行政权力清单和责任清单，严格落实监管责任，绝不允许推卸责任、绝不允许出现监管空白。

       改变审批事项“体外循环”

       破除机构设置及部门职能上的障碍

       山东大学政治学与公共管理学院副院长曹现强认为，近年来，党中央、国务院及各级地方政府出台了一系列放管服改革举措，极大方便了人民群众的生产生活。但由于机构改革不够彻底，行政审批权仍然分散在各部门。政务服务中心“收发室”角色、审批事项“体外循环”仍然没有彻底转变，职能部门“重审批、轻监管”的问题依然存在。

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       “山东推进‘一次办好’改革，必须做好全面深化行政审批体制改革文章，亟需破除机构设置及部门职能上的障碍。”曹现强说。

       我省出台《关于推进相对集中行政许可权改革组建市县行政审批服务局的意见》，提出组建行政审批服务局，正是从“整体性政府”的理念出发，将分散在各部门的审批权集中到一个部门来，实现“一枚印章管审批”，让审批事项从“体外循环”变为“体内循环”。

       而集中哪些行政许可事项，集中到什么程度，是这次改革的重点和难点。根据意见，划转原则可以用四个字概括：“应划尽划”。

       今年7月10日，莒县行政审批服务局揭牌试运行，据县委组织部副部长、编办主任阚江涛介绍，按照“应转必转、应集尽集”的原则，首批将住建、环保等27个部门245项县级行政许可事项及初审转报事项、相关联事项、收费事项，全部划转到行政审批服务局实施，真正实现“一个部门管审批”。同时将10个部门142项服务事项进驻政务服务中心集中办理，审批事项划转数量居全国前列，群众办事“只进一扇门”，即可办理全县几乎所有的行政审批及公共服务事项。

       按照“编随事走、人随编走”和“调硬人、硬调人”要求，在控制编制总数的前提下，莒县科学拟定审批人员需求，将原来各县直部门200多人的审批队伍，压减到57人，比改革前压减人员七成多，节约的审批人力资源，又充实了监管力量，为做好后续监管服务提供了保障，实现了行政效能集约和行政成本节约的最大化。

提高审批效率，实现“化学反应”

       山东政法学院民商法学院院长窦衍瑞留意到，与其他地方“行政审批局”的实践经验不同，山东市县即将全面设置的“行政审批服务局”更加凸显“服务”属性，将审批、服务融为一体，更加强调以“审批”服务人民群众生产生活、服务企业干事创业的特性，是“服务型政府”理念的集中体现。

       组建行政审批服务局，根本上是为了解决企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。行政审批事项集中到一个部门后，如何优化审批流程，提高审批效率，实现从“物理集中”到“化学反应”的全面跃升是个关键。

       我省要求，创新政务服务模式，实行政务大厅“一窗受理”、关联事项“一链办理”、政务服务“一网通办”、贴心帮办“一次办结”，推行并联审批、联审联办、容缺受理、告知承诺等审批服务方式。进一步优化审批流程、简化审批环节、压缩审批时限、提高办事效率，对简单事项即时审批，对专业性、技术性较强的复杂审批事项限时办结。

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       据荣成市行政审批服务局副局长王红强介绍，今年5月21日，荣成市行政审批服务局正式挂牌成立后，下大力气对审批流程进行优化。在市场准入领域，打破先后顺序、再造审批流程，把原来需要到多个部门办理的事项，变成“一窗式办理、科室内循环”，审批环节由6个减至3个，审批层次由5个减至3个。

       以办理娱乐场所审批为例，改革前，经营者要先后到市场监管、食药、卫计、文广新等部门分别办理营业执照、食品经营许可、公共场所卫生许可、娱乐场所经营许可等一系列证照，整个流程下来，至少提交材料34份，现场核查3次，群众来回跑8趟，需要24个工作日才能办完。

       现在经营者只需要向荣成行政审批服务局的市场准入科提交1份申请材料，剩下的资料审核、现场核查等环节，都由科室统一负责，在3个工作日内，就能做到证照同发。审批环节、审批层级的大幅精简，带来的是政府工作效率的大幅提升，切实做到了让企业和群众“一次办好”。

       平度行政审批服务局通过“独任审核制”让审批发生质的变化。据该局商事经贸科科长高文海介绍，传统审批是“受理审核制”，窗口受理材料后，后台工作人员再找科长、分管领导核准，有些还需要“上会”研究，局长再签字。现在实行“独任审核制”，谁受理、谁核准，不用领导签字。“连科长都不用找，当然责任也是你的，这就带来审批大提速。”高文海说。

市县主要负责同志要把这项改革

作为“一把手”工程来抓

       从某种意义上，组建行政审批服务局，划转行政许可事项，是向部门利益开刀，不可避免地会遇到阻力。

       对此，我省明确提出，推进相对集中行政许可权改革、组建市县行政审批服务局，是深化地方机构改革、转变政府职能的重大举措，关系全省发展大局和群众切身利益。市、县（市、区）党委、政府要增强“四个意识”，提高政治站位，切实担负起推进改革的主体责任，主要负责同志要把这项改革作为“一把手”工程来抓。

       行政审批服务局作为新生事物，成立后与上级、同级其他审批部门如何联动，需要完善的体制机制保障。在这方面，《意见》明确，省级部门制发或转发与行政审批业务相关文件，要同时发布市、县（市、区）及开发区行政审批服务局。省、市、县（市、区）各部门组织召开与行政审批业务相关的会议、开展相关培训等，应通知市、县（市、区）及开发区行政审批服务局参加。市、县（市、区）政府要建立行政审批服务领导协调机制，明确工作职责和规程。为便于工作协调推进，市、县（市、区）政府分管负责同志可以兼任同级行政审批服务局党组（党委）书记。

       曹现强提醒，在划转集中行政审批权的同时，要注意行政审批服务局职能与原审批单位职能的衔接问题，避免审批权、监管权的分离导致审批、监管“脱节”；行政审批权集中于一个部门，更要加强监督约束、拓展监督渠道、提高审批透明度，避免审批过程中的“权力寻租”导致腐败；另外，行政审批服务局的设置，要避免“为了集中而集中”，将工作重心放到创新审批服务方式、方便群众、企业办事上来。

 

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