深化社区教育发展 加快建设学习型社会 大力提高国民素质

       社区教育如何助力践行社会主义核心价值观？如何通过社区教育推动社会治理体系改革?如何深化社区教育发展加快终身教育体系构建和学习型社会建设？这是教育工作者始终在探索和思考的问题。“社区教育是继续教育的重要表现形式，在弘扬社会主义核心价值观、推动社会治理体系建设、传承中华优秀传统文化、形成科学文明生活消费方式、服务人的全面发展等方面发挥了重要作用。”教育部社区教育研究培训中心常务副主任周延军说。

　　周延军介绍，30多年来，我国探索了具有中国特色的社区教育发展方式和路径，形成了东部沿海地区发达地区广泛开展、中西部地区逐步推进的发展格局。教育部以社区教育实验为抓手，在全国建设了249个社区教育实验区和示范区，推动社区教育在制度建设、体制机制建设、教育资源建设与整合、队伍建设、信息化应用以及监管管理建设等各方面取得了诸多创新突破与成熟经验，逐渐形成了具有本土特色的发展方式和路径，社区教育参与率和满意度逐步提高。各地以积极开展社区教育为抓手，努力建设学习型社会。

　　如果简单概括社区教育的职责和作用，周延军认为，社区教育是青少年的“第二课堂” ，是新市民的“心灵家园” ，是在职人员的“充电站” ，是老年生活的“新舞台” ，也是社会建设的“助推器”。

　推进社区教育发展离不开各相关职能部门协同联动

　　2016年6月，教育部、民政部、科技部、财政部、人社部、国家体育总局、共青团中央和中国科学技术协会等九部门联合印发《关于进一步推进社区教育发展的意见》（以下简称《意见》）。这是我国多部门联合印发的第一个推进社区教育发展的指导性文件。在周延军看来，该《意见》的发布具有里程碑式的意义。他认为，该《意见》呈现出六个方面的亮点：一是重视顶层设计，体现了解放思想、开拓创新、与时俱进的时代精神，对社区教育的未来提出了新目标、新要求和新举措；二是强化统筹协调，有利于推动形成政府统筹、部门联动、多元主体的社区教育协同治理的体制和运行机制；三是体现了实事求是的思想路线，充分吸收基层实践经验，尤其是实验区、示范区的创新成果，更加有针对性和操作性；四是体现了“以民为本、服务为先、全员参与”的均衡理念,强调“办好家门口的社区教育”、“提高服务重点人群的能力”，在内容、形式和方法上更贴近居民需求；五是体现了社区教育更好服务学习型城市建设的改革、发展重点，提出提升基础服务能力、完善“学分银行”制度、经费保障制度、师资队伍建设制度和督导评估机制等举措，将进一步规范、完善社区教育体系；六是体现了“直面难点、破解困境”的创新精神，提出以城带乡，整合资源，统筹协调发展，着力补足农村社区教育短板，将有力推动社区教育向更高层次发展。

　　周延军表示，《意见》自印发后，引起各地各部门高度重视。据他介绍，为认真贯彻落实文件精神，各地各部门纷纷召开推进会议、制定规划、出台意见、建立机构、落实经费、设立项目、举办培训，推进社区教育发展。目前，已有22个省（自治区、直辖市）转发了《意见》，出台了实施意见或行动计划；24个省（直辖市和自治区）依托开放大学（广播电视大学）设立了社区教育指导服务机构，已设区市社区教育指导机构276个（占比75%）。

　　社区教育实验实践走向全覆盖

　　《意见》颁布之后，东部地区进一步强调社区教育创新，中西部地区也纷纷重视社区教育探索，社区教育实验、实践正在走向全覆盖。各地都强调办好家门口的社区教育，服务重心不断下移，内容形式更加丰富，教育资源融通共享，服务能力显著提高，发展环境更加优化，居民参与率和满意度显著提高。中西部地区通过出台相关文件、举办社区教育研讨会、研修班，开展课题研究、实验项目，大大促进了中西部地区社区教育的进程。

　　另外，各地纷纷建立社区教育指导中心，通过开放大学（广播电视大学）各层级办学单位的主动介入，使社区教育办学实体快速向下延伸，指导和引领作用凸显。

　　《意见》颁布之后，社区教育实践更加强调要求在内容、形式和方法上都更贴近居民的需求。通过推动社区教育资源整合与共享，丰富内容与形式，网站与运营数字化学习资源建设与共享，建设一批具有地域特色的本土化课程提升了服务重点人群能力；通过加强队伍专业化建设、课程建设规范与特色并举，使社区教育内涵提升、品牌特色更加明显。

　　建设“学习型社会” 还需要大力发展好老年教育

　　作为社区的教育的重要组成部分，建设“学习型社会”还需要大力发展老年教育。数据显示，到2017年底，我国60岁以上老年人口2.41亿，占总人口17.3%。周延军表示，社区是老年人居住和养老的依托，应对人口老龄化趋势，要大力发展社区老年教育，首要任务仍是改善老年教育“学”与“教”的供给平衡。国务院办公厅2016年印发的《老年教育发展规划（2016—2020年）》，提出要加快发展老年教育、扩大老年教育供给，将建立健全“县（市、区）—乡镇（街道）—村（居委会）”三级社区老年教育网络纳入五项主要任务。据他介绍，目前国内一些省级电大利用互联网的优势向地方政府提出申请办网上老年大学，利用现代信息技术推动老年教育发展。

　　推进社区教育全面发展 增强资源整合度和互相融合

　　值的注意的是，虽然社区教育得到各级政府和社会组织越来越多的重视，但目前我国社区教育发展仍然存在发展布局不够平衡，内涵建设有待提升等问题。推进社区教育全面发展，周延军建议可从四个方面着手应对困难和挑战：

　　一是，加强制度建设，促进社区教育规范化、制度化发展。地方上也要尽可能出台相关条例、规章制度。

　　二是，由政府统筹主导、多方协同推进。他建议，大力推进社区教育治理体系和治理能力现代化，坚持建立和完善社区教育联席会、理事会、董事会制度的同时，完善社会各方参与的协商、合作机制，引入市场机制，进一步激发基层社区教育的活力，形成合力。

　　三是，加强各类教育互相融合。整合社区教育资源，包括各级各类学校资源、社区资源和社会资源。加强高等职业教育和职业教育、继续教育的融合，正规教育和非正规教育的融合，学历教育与非学历教育的融合，网络教育和普通教育的融合。

　　四是，加强宣传，营造气氛，激发社区学习活力，满足全体居民学习需求。媒体提升宣传力度，全社会要重视全民终身学习，要通过多种途径和形式积极引导牢固树立终身学习理念。