改善学生健康先为校园餐立法
法律法规要明确列出禁止进入学校食堂从业人员类别和企业清单,明确学校食堂禁止经营的食品种类和加工方法,明确学生餐营养不得低于最低标准,明确食堂从业人员配置的最低比例,明确政府管理部门和学校不得以学生营养餐作为收入手段等。
全世界已有超过100个国家实施学校供餐计划,以立法来保证学生营养改善政策的长期执行。建议学习借鉴国外经验,启动学生营养就餐立法工作,加快推进立法进程,促成其尽早颁布实施。
□ 法制日报记者 蒲晓磊
“一些地区口味偏咸,所以高血压发病率高。对于孩子的饮食习惯,应该从小抓起,不要等他们长大了再纠正。”全国政协副主席韩启德建议学校把餐桌上的盐瓶子撤下来。
这是今年4月韩启德率九三学社中央和全国政协教科文卫体委员会联合调研组在甘肃调研时的一个片段。
6月22日,全国政协在北京召开第69次双周协商座谈会,围绕改进校园餐食管理建言献策。为开好这次会议,调研组在云南、宁夏、江西、福建、贵州等地开展了专题调研。
“目前,各地农村学校食堂从业人员缺口大、随意性强,待遇低、管理难。食堂从业人员严重不足,大部分年龄偏大,文化程度低,责任意识淡薄,缺乏相关培训。”全国政协委员、中国食品药品检定研究院标准物质与标准化管理中心主任肖新月将调研时发现的一些情况带到了座谈会上。
针对学校食堂存在的种种不规范现象,多位委员和专家建议,通过完善相关法律和标准,对食堂人员、设施、安全标准等作出具体严格的规范。
餐饮企业进食堂门槛不规范
经过深入调研,肖新月对农村中小学食堂从业人员的管理深感忧虑:“校餐馆里人员多为兼职,某些学校甚至按全省最低工资标准请厨师和管理人员,这样的人员队伍流动性很大,很难进行系统、持续的培训和管理。”
“各级政府有关部门没有专职人员负责学生营养餐管理工作,学校没有专业教师开展营养健康教育,学校食堂工勤人员薪酬没有来源保障,厨师培训缺乏硬性要求,社会餐饮企业进入学校食堂门槛不规范。”中国营养餐产业技术创新战略联盟理事长陈伟力指出,上述现象已成为我国中小学校园餐管理中的突出问题。
对此,全国政协委员、天津市教育委员会副主任孙惠玲认为,要想把住餐食营养安全关,就必须把住从业人员入口关,对炊事员及食堂人员的身份、健康情况、从业经历等情况了如指掌。
“对已上岗的从业人员要加强管理,上岗前必须严格培训,提高品德修养,强化责任意识。”孙惠玲建议。
肖新月建议,在《农村义务教育学校食堂管理暂行办法》的基础上,出台补充政策。
“根据学校学生就餐规模,做好定岗、定责、定薪工作,合理配置专兼职人员,对于千人以上的学校,应分设采购、加工、保管、会计、出纳、食品安全管理等工作岗位。同时,还要建立中央和地方各级财政分担从业人员工资补贴保障机制,让食堂从业人员‘招得来,留得住,管理好’。”肖新月说。
营养餐供应管理缺少约束
把住入口关,只是改善和提升校园餐食管理的第一步,如何科学配比营养,对于中小学生的成长同样重要。
全国政协常委、北京市第四中学校长刘长铭指出,农村学校餐饮在饭菜品种和质量方面仍然有较大不足,由此造成农村学校一些学生吃零食现象比较严重,导致一些不合格食品在农村学生中有着较大的消费市场。
“营养教育无法落实,营养意识薄弱,营养信息混乱。此外,校园营养环境无法保障,食品广告及学校周边售卖的食品良莠不齐,严重危害学生健康。”陈伟力认为,我国中小学校园餐在营养方面存在的问题不容忽视。
有委员提到,通过专业人员系统化培养,实现对营养餐的质、量、结构提供专业化指导和安全质量监控,真正为营养餐改善学生健康的效果提供科学证据。
“学校餐饮是一个特殊服务行业,国家应针对这一特殊行业,制定相应行业标准和法规,规范和引导其健康发展。”刘长铭说。
陈伟力认为,我国中小学校园餐之所以存在诸多问题,一个重要原因就是没有立法对学生营养标准、学校营养餐供应与管理进行规范与约束,导致政府、学校、家庭、社会等方面职责不清、措施不力。
建营养餐负面清单制度
“全世界已有超过100个国家实施学校供餐计划,以立法来保证学生营养改善政策的长期执行。建议学习借鉴国外经验,启动学生营养就餐立法工作,加快推进立法进程,促成其尽早颁布实施。”陈伟力说。
陈伟力建议,要在法律中明确规定责任主体与负面清单制度。
“不仅要明确国家宏观指导职责、政府有关部门监管职责、属地管理职责,还要确立学生餐营养指南和行业标准。此外,对于生产供应企业责任清单、信息公开发布清单、学生就餐食堂负面清单等,也要作出明确规定。”陈伟力说。
全国政协委员、四川省成都市政协副主席戴晓雁认为,建立学生营养餐管理负面清单制度,加强政府执法监管、社会依法监督。
“法律法规要明确列出禁止进入学校食堂从业人员类别和企业清单,明确学校食堂禁止经营的食品种类和加工方法,明确学生餐营养不得低于最低标准,明确食堂从业人员配置的最低比例,明确政府管理部门和学校不得以学生营养餐作为收入手段等。政府执法监管和社会依法监督双管齐下,杜绝垄断和暗箱操作,形成政府、学校和社会共治局面。”戴晓雁说。
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